Бакалаврской работы, посвященная службе судебных приставов, выбрана из – за огромной значимости данной структуры в повседневной жизни каждого гражданина. В ней

Бакалаврская работа
Содержание скрыть

В 2015 году институту судебных приставов исполнилось 150 лет. За период его существования было всё: был период роста популярности, престижности и влияния в обществе и период падения, был период максимального расширения полномочий и функций и сокращения таковых, был период полного упразднения института судебных приставов и возрождения его.

Тема бакалаврской работы, посвященная службе судебных приставов, выбрана из – за огромной значимости данной структуры в повседневной жизни каждого гражданина. В ней исследован административно – правовой статус службы судебных приставов, рассмотрен вопрос о полномочиях судебных приставов – исполнителей, их деятельности в организации исполнительного производства, а также затронуты проблемы организации исполнительного производства, в связи с чем, мной приведены примеры несоответствия законодательства с реальностью.

Предметом бакалаврского исследования является организация и деятельность судебных приставов как самостоятельного вида государственной службы в системе органов исполнительной власти, организационное взаимодействие службы судебных приставов с иными правоохранительными органами, а также выявление существующих проблем по данному вопросу и предложение вариантов повышения эффективности работы службы судебных приставов.

Целью данной работы является анализ административно – правового статуса службы судебных приставов и ее деятельности на основе исследования законодательства. Для иллюстрации мной использованы материалы документов, характеризующих работу судебных приставов, отраженные в приложении.

Задачами бакалаврской работы являются:

1. Изучение истории службы судебных приставов;

2. Изучение структуры службы судебных приставов;

3. Соотношение места службы судебных приставов в системе органов

исполнительной власти;

4. Анализ законодательства об организации и деятельности судебных приставов;

5. Анализ деятельности судебных приставов в области исполнительного

производства;

6. Анализ проблем осуществления исполнительного производства;

7. Характеристика способа повышения эффективности работы службы судебных

приставов.

Интерес к избранной теме работы обусловлен тем, что в настоящее время мы всё чаще сталкиваемся с неисполнением судебных решений, связанных как со взысканием денежных средств, в том числе в доход государства, так и с исполнением требований неимущественного характера. Это вызвано, прежде всего, неграмотностью и низким уровнем образования населения, преобладанием семей с невысоким уровнем дохода, отсутствием материнской/отцовской ответственности, высоким уровнем коррупции.

11 стр., 5428 слов

Организация и деятельность службы судебных приставов

... предложений по совершенствованию организации и деятельности службы судебных приставов, и определение роли и места службы судебных приставов в системе органов исполнительной власти. Данная цель может быть ... судебных приставов до настоящего времени не стал предметом специального комплексного исследования с позиции истории и теории права. В дореволюционный период вышли работы, посвященные судебной ...

Исходя из содержания ФЗ — № 118 «О судебных приставах» и ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве», следует, что основная функция судебных приставов заключается в контроле за исполнением судебных решений.

В научной юридической литературе тема, посвященная службе судебных приставов не является актуальной по той причине, что организация работы в данной структуре регулируется ФЗ «Об исполнительном производстве» и не выходит за рамки данного закона.

В наше время судебный пристав – это человек, который служит Отечеству, пополняет бюджеты всех уровней, помогает людям вернуть законное, детям – получить долгожданные алименты, а работникам – заработную плату. Судебный пристав, олицетворяя закон, не имеет права на ошибку, субъективность и некорректное поведение. Высокий профессионализм, беспристрастность и принципиальность являются основными качествами сотрудников службы.

Сегодня ведомство признано значимой и неотъемлемой частью современного Российского государства. В состав УФССП России по Кемеровской области входят: 15 отделов аппарата Управления, 34 структурных подразделения.

В УФССП России по Кемеровской области 1477 государственных гражданских служащих, из них: 528 судебных приставов – исполнителей, 447 судебных приставов по ОУПДС.

Работники УФССП России по Кемеровской области на высоком профессиональном уровне обеспечивают порядок и безопасность в зданиях судов. Благодаря целенаправленной работе по взысканию налогов и штрафов пополняется казна Кемеровской области.

В последние несколько лет сохраняется тенденция роста поступления исполнительных документов. Так, за последние три года среднемесячное возбуждение исполнительных производств увеличилось на 12%, с 82 тысяч до 92 тысяч. При этом существенно увеличились результаты работы. Так, общее среднемесячное окончание исполнительных производств увеличилось с 58 тысяч до 73 тысяч, фактическое окончание исполнительных производств – с 43 тысяч до 49 тысяч, сумма, взысканная судебными приставами – исполнителями, — с 2,5 млрд рублей до 4 млрд рублей за полугодие. При этом особое внимание уделяется исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, за три года остаток снизился с 33 тысяч исполнительных производств до 28 тысяч.

Полторы сотни лет приставы добиваются фактического исполнения судебных решений. От результатов работы службы зависит вера граждан в свое государство и в силу закона!

ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

1.1 История службы судебных приставов

Первое упоминание о деятельности судебных приставов встречается в Псковской судной грамоте 1467 года. Судебный процесс по Псковской Судной Грамоте носил состязательный характер, роль суда по сравнению с Русской Правдой была гораздо больше. Вызов ответчика производился самим судом по официальной повестке через судебного исполнителя, которого называли «позовник». Уклонение от явки в суд влекло официальное наказание – от денежного штрафа до привлечения к ответственности как за убийство. В случае, если ответчик скрывался от «позовника» – судебного исполнителя, призванного доставлять в суд истца и ответчика — то «позовник» обязан был «прочести на погосте грамоту пред попом.» Позовникам запрещалось силой приводить истцов на суд, если же они применяли силу, то их должен был судить суд1.

6 стр., 2581 слов

Федеральная служба судебных приставов

... наиболее эффективное оружие в этой работе - закон. 2. Структура Федеральной службы судебных приставов Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти ... России складывался постепенно, его совершенствование шло параллельно с развитием правовой системы и зависело от многих экономических, политических и социальных процессов. 1.1 Судебные исполнители СССР В период ...

В Московском государстве приставы, как лица судебного ведомства, упоминаются в Суднике (Судебниках) 1497 – 1550 гг., в частности, в вошедшем в него тексте «Указа о езде».

Это были особые судебные исполнители – «недельщики». «Недельщик» нес службу» в Москве при государе и государевых боярах, и вызывал в Москву тяжущихся из всех городов и областей Московского государства по челобитным, поданным государю или боярам. «Недельщик» получил свое название от недель, потому что он исправлял свою должность не постоянно круглый год, а только чередовые недели.

В Судебнике впервые излагались их права и обязанности. Полномочия их были достаточно широки и, выражаясь современным языком, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Уклонение от выполнения требований судебного пристава влекло для нарушителя соответствующую меру ответственности.

Принятый в 1550 году новый Судебник засвидетельствовал усиление роли центральных судебных органов в государственном управлении. Царский судебник предписывал упорядочить деятельность судебных приставов. «Недельщикам» категорически запрещалось посылать за ответчиком своих родных или знакомых, но для исправного несения службы исполнителям дозволялось иметь не более семи ответственных подручных – «ездоков». Деятельность «ездоков», обязанных вызывать ответчиков и свидетелей в суд, вне договора с каким-либо «недельщиком» запрещалась.

Другим звеном специального аппарата судебных приставов стали «заговорщики». Эти «лица, вступившие в «недельщиком» в заговор» с целью совместного несения его служебных обязанностей и получения соответствующего вознаграждения, составляли товарищество. Алексеев Ю.Г. Псковская Судная Грамота и ее время: развитие феодальных отношений на Руси в XIV-XV вв. М., 1980 – II раздел I части

Дьякам в приказах и иных судебных местах поручалось завести особые книги для учёта всех «недельщиков» и их «заговорщиков» и «ездоков».

Каждый принимаемый на службу судебных пристав исполнитель был обязан представить за себя поручителей из числа лиц, знавших его с положительной стороны2.

В XVIII веке должность и функции судебного пристава были упразднены и перешли в ведение полиции. Однако сотрудники этого ведомства не были материально заинтересованы в обеспечении явки в суд приглашённых лиц. Исполнение приговоров суда порой затягивалось на годы.

В начале XVIII века, когда единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция, было принято решение о создании особого круга лиц – судебных приставов. К их компетенции относились в тот период следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений; доставка сторонам повесток и бумаг по делам; исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет, в который входили старшина и несколько членов без определения сроков их полномочий. Таким образом, приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями.

15 стр., 7078 слов

«Служба судебных приставов. Организация, принципы деятельности»

... акты органов и учреждений юстиции, в структуру которых входит Служба судебных приставов, осуществляющая исполнительное производство. Поэтому вполне закономерно возникает вопрос: означает ... соответствии со ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах», определяющей правовую основу деятельности судебных приставов, данным должностным лицам надлежит руководствоваться Конституцией Российской ...

Судом, вынесшим решение, выдавался исполнительный лист, который затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов3.

Решение к возврату института судебных приставов было принято в ходе подготовки судебной реформы в 1864 году. Император Александр II утвердил ряд документов: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного производства», «Устав гражданского производства». Принятые законы определили порядок всего судопроизводства в целом и деятельности судебных приставов в частности.

Судебные приставы состояли при уголовных и кассационных департаментах Правительствующего Сената, судебных палатах, окружных судах, съездах мировых судей и Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004 – С. 76-81 Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 26. при мировых судьях. В обязанности судебного пристава в этот период входили сопровождение присяжного заседателя при выходе из зала суда, допуск публики на судебное заседание по билетам, количество которых определялось председателем суда (выдавались они также судебным приставом).

Перед открытием судебного заседания судебный пристав докладывал председательствующему о готовности, объявлял присутствующим о входе судьи и присяжных в зал судебного заседания. Судебный пристав предлагал всем встать и неотлучно присутствовал в зале в течение всего судебного разбирательства, наблюдая за порядком и тишиной в зале суда, а по письменному приказу – заключал под стражу лиц, нарушающих порядок4.

В соответствии с «Учреждением судебных установлений» судебными приставами не могли быть «не достигшие двадцать одного года, иностранцы, лица, подвергавшиеся судебным приговорам, лишению или ограничению прав состояния, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение прав состояния, исключенные из службы по суду». Должность судебных приставов могли занимать только благонадежные, нравственные люди. Судебные приставы должны были иметь постоянное место жительства. В соответствии с действующим тогда законом судебный пристав не мог поменять место жительства без разрешения председателя суда, при котором состоял.

Судебные приставы приводились к присяге на должность духовным лицом их вероисповедания по определенной форме на общей собрании департаментов или отделений того судебного места, к которому конкретный судебный пристав назначался.

После печати пристав получал печать, особый знак и свидетельство с указанием местности, назначенной ему для жительства.

Судебные приставы в императорской России при исполнении своих обязанностей пользовались защитой со стороны государственной власти. Сопротивление судебному приставу давало ему право призывать на помощь полицейские власти и военную силу. За сопротивление при исполнении судебных постановлений, других распоряжений властей, а также иных законных действий судебных приставов виновные лица наказывались лишением всех прав, состояния и ссылкой на срок от 4 до 6 лет, ссылкой в Сибирь на поселение. Оскорбление, нанесенное судебному приставу во время исполнения им своих обязанностей, или сопротивление его законным требованиям считалось преступлением против власти и наказывалось по уголовному законодательству. За правильностью действий судебных приставов наблюдал суд, он же привлекал их к ответственности за упущения и злоупотребления по службе. В целом российское законодательство о правовом статусе Захаров В.В. Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебной реформы 1864 г. Государство и право 2000 г. № 5/ Электронный источник https://docviewer.yandex.ru/ судебных приставов второй половины XIX века было одним из самых разработанных в Европе5.

21 стр., 10335 слов

Система пенсионного обеспечения в Российской Федерации

... 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами РФ); организацию работы по взысканию ...

На территории Сибири «Судебные уставы», регламентирующие деятельность судебных приставов, вступили в действие в 1897 году на основании Закона от 13 мая 1896 года. 15 мая 1896 года на имя статс-секретаря Муравьева Н.В. последовал «…Высочайший рескрипт» следующего содержания: «…посему мною утверждено ныне мнение Государственного Совета, согласно коему во второй половине 1897 года имеют быть введены в Сибири Судебные Уставы Императора Александра Второго…Для успешного проведения в жизнь предпринимаемой реформы необходимо, чтобы чины вновь образуемых Сибирских судебных установлений действительно стояли на высоте выпадающего на их долю призвания и глубоко прониклись важным его значением…Я уверен, что благомыслящие и преданные долгу судебные деятели не преминут ответить на призыв власти и с полною готовностью посвятят свои силы и знания делу устроения правосудия на далекой Сибирской окраине»6.

Права и обязанности приставов определены в разделе IX «Учреждения судебных установлений» для всей Российской империи, а применительно к кузбасской земле – во «Временных правилах о применении судебных уставов у губерниям и областям Сибири».

В подобном статусе институт судебных приставов как системы обеспечения исполнения судебных актов просуществовал до начала XX века и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 года одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской империи.

8 ноября 1917 года в составе Совета народных комиссаров РСФСР образован Народный комиссариат юстиции.

Декрет советского правительства от 24 ноября 1917 года упразднил общие судебные установления, приостановил и действующий на то время институт мировых судей. В то же время судебным приставам, как и другим «канцелярским чиновникам упраздненных учреждений предписывается оставаться на своих местах и под общим руководством комиссаров исполнять все необходимые работы по направлению неоконченных дел, а равно и давать, в назначенные дни, заинтересованным лицам справки о положении их дел»7. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра. Государство и право, 1999 г. № 1, С. 74-78 Ткаченко Д.Г. На верность Отечеству присягу мы дали… Кемерово, 2015. – С. 52-54 Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура, 2003. – С. 29.

Порядок в местных судах и других судебных органах обеспечивается вначале красной гвардией, а затем и местной милицией. Она же осуществляла вручение судебных повесток, а также исполняла судебные приговоры. Исполнение решений по гражданским делам и различного рода денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей.

16 стр., 7507 слов

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском ...

... федеральных округах. 2. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе г. Мурманска 1. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе г. Мурманска (далее - Управление) создается в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и ...

В 1920-е годы, в период НЭПа (новой экономической политики), службы судебного исполнения функционировала достаточно активно, поскольку в стране заметно оживился гражданский оборот. Конкретно порядок принудительного исполнения был определен в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 года, а также в других нормативных актах.

В 1930-1940 годах правила исполнения судебных решений были регламентированы процессуальным законодательством и инструкцией НКЮ СССР от 28 сентября 1939 г. «О порядке исполнения судебных решений».

В последующем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 года Инструкциями Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 года и об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 года.

Деятельность судебных исполнителей должна была иметь воспитательный, профилактический эффект: сообщение широкому кругу граждан сведений о деятельности судебных исполнителей, обеспечивающих реализацию приговоров и решений суда в части имущественных взысканий; использование в правовой пропаганде реальных фактов, подтверждающих, что судебное исполнение обеспечивает возмещение ущерба, причиненного преступлением или гражданско-правовым нарушением. Это должно было быть одним из методов убеждения в неотвратимости наказания и мер гражданско-правовой ответственности.

Распад Союза ССР и последующие изменения в политической и государственном устройстве России обусловили принятие решения об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей.

Возрождение службы судебных приставов относится к 1997 году, когда были приняты и вступили в силу два Федеральных закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»8.

В структуре Министерства юстиции Российской Федерации был создан департамент судебных приставов, который возглавлял заместитель министра юстиции главный судебный пристав Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» образована самостоятельная Федеральная структура – служба судебных приставов. Будучи выделенной из структур территориальных управлений юстиции, Морина И.С. Статус судебного пристава-исполнителя . Экономический лабиринт. –– 2008. – № 7-8 (74-75).

– С. 15 – 16. Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации стала самостоятельным государственным органом.

1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Новый закон стал главным профессиональным событием года и долгое время вызывал общественный резонанс. С этого времени у судебных приставов – исполнителей появилось право входить в жилище должников, ограничивать их право выезда за границу, возбуждать уголовные дела в отношении злостных алиментщиков и неплательщиков кредитов.

В конце 2011 года вносятся значительные изменения в законодательство, развивая тем самым деятельность судебных приставов – исполнителей. В декабре подписан Федеральный закон, который предусматривает передачу ФССП России функции органов внутренних дел по розыску должника-гражданина и розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка.

13 стр., 6464 слов

Основы расчета величины пенсий в Российской Федерации

... ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ 1.1 Современное состояние пенсионной системы России Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн. Большинство из них (примерно 95 %) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для ... в Российской Федерации» принятый Государственной Думой в 2001 году. Объект рассмотрения - пенсия по случаю потери кормильца. Как определяется статус данного пенсионера, как рассчитывается пенсия и ...

В том же 2011 году другим федеральным законом судебные приставы наделены полномочиями по исполнению постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кроме того, предусмотрено повышение квалификационных требований к образованию лиц, претендующих на замещение должности судебного пристава – исполнителя.

8 марта 2015 года Президентом Российской Федерации было подписано сразу три федеральных закона, которыми, в частности, установлен порядок электронного документооборота в исполнительном производстве, в том числе закреплена возможность направления судебному приставу – исполнителю исполнительных документов в электронной форме. На должника возложена обязанность сообщать судебному приставу – исполнителю документы, подтверждающие наличие у него имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание, а также имущества, которое является предметом залога. Установлены правила предъявления исполнительных документов в случае, если должнику предоставлена отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта или когда срок на исполнение судебного акта установлен судом, федеральным законом.

Внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность наложения ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) в целях обеспечения исполнения наказания в виде штрафа. Указанные изменения будут мотивировать должника к добровольному исполнению требований данных исполнительных документов, способствовать повышению эффективности исполнения уголовного наказания в виде штрафа.

1.2 Задачи и полномочия службы судебных приставов

Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основными задачами Федеральной службы судебных приставов (ФССП) является:

1. обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2. организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ;

3. управление территориальными органами ФССП России.

Правовую основу деятельности ФССП России составляют Конституция РФ, федеральные законы, в том числе ФЗ «О судебных приставах»; ФЗ «Об исполнительном производстве», акты Президента и Правительства РФ, международные договоры, акты Минюста России.

Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные ей территориальные органы и наделена следующими полномочиями:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

7 стр., 3183 слов

Исследование и осуществление деятельности Управления Пенсионного ...

... в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования в Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» на Пенсионный фонд Российской Федерации и ... 128 млн. граждан России. Целью прохождения практики явилось исследование и осуществление деятельности Управления Пенсионного фонда России по г. ...

  • установленный порядок деятельности судов, охрану зданий и помещений судов, в том числе по решению директора ФССП России — главного судебного пристава Российской Федерации в круглосуточном режиме, а также пропускной режим в зданиях и помещениях судов9;
  • осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
  • применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании

соответствующего исполнительного документа;

  • проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

  • хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
  • розыск должника, его имущества, розыск ребенка, в том числе во взаимодействии с органами и организациями в соответствии с их компетенцией;
  • участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

2.1) осуществляет дознание по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции10;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию; Указ Президента РФ от 05.09.2011 № 1145 – Москва Указ Президента РФ от 23.09.2011 № 1240 – Москва

5) формирует и ведет банки данных, содержащие сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов11;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

7) осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд12;

8) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также психологическое обеспечение их работников, организует подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров13;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13 стр., 6049 слов

Потребительский кредит в России

... потребительского кредитований. В соответствии с целью курсовой работы были поставлены следующие задачи: изучить правовые и теоретические основы потребительского кредитования; дать оценку современного состояния рынка потребительского кредита; провести анализ потребительского кредитования. Структура работы ... России потребительский кредит подразделяют на кредиты: на ... судебном порядке. Платность кредита. ...

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок; Указ Президента РФ от 11.02.2013 № 131 – Москва Указ Президента РФ от 20.01.2015 № 26 – Москва Указы Президента РФ от от 21.12.2013 № 940 – Москва

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

18) участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

2) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ФССП России, а также жилищное строительство;

4) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

5) заключать гражданско-правовые договоры;

6) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации управление и распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации, закрепленными на праве оперативного управления за ФССП России14.

ФССП России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г., — С. 29-30

Анализируя задачи службы судебных приставов, можно сделать вывод, что усилия сотрудников ФССП России направлены на достижение высоких показателей в области исполнительного производства, совершенствование работы, направленной на торжество справедливости и служение гражданам. Ежегодно первостепенной задачей приставов – исполнителей является снижение остатка исполнительных производств социального значения.

Институт судебных приставов насчитывает многовековую историю. Государство всегда нуждалось в людях, способных добросовестно исполнять решения суда. Со временем изменилось многое: законодательство, полномочия, техническое оснащение, но задача судебных приставов осталась неизменной – помощь людям.

1.3 Структура службы судебных приставов

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. Федеральную службу судебных приставов возглавляет директор – Главный судебный пристав Российской Федерации, назначенный Президентом РФ. Директор ФССП России имеет 4-х заместителей, в том числе одного первого, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. В центральном аппарате ФССП образовано 9 управлений по основным направлениям деятельности, Установлена предельная численность центрального аппарата в количестве 215 единиц и общая численность работников территориальных органов, включая судебных приставов и приставов-исполнителей – 64731 человек.

Директор ФССП России:

  • Распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП, организует работу центрального аппарата;
  • Вносит (представляет) Министру юстиции РФ предложения:
  • а) о предельной численности и фонде оплаты труда работников, о назначении на должность заместителей директора и руководителей территориальных органов – главных судебных приставов субъектов Российской Федерации;
  • б) о формировании проекта федерального бюджета в части касающейся финансирования центрального аппарата и территориальных органов;
  • в) проекты положений о ФССП России о территориальных органах;
  • г) предложения о заключении международных договоров Российской Федерации и соглашений в центральной сфере деятельности;
  • д) ежегодный план и основные показатели деятельности ФССП России, а также отчет об исполнении плана.

Осуществляя руководство системой директор ФССП:

  • Утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов на содержание работников ФССП, положения о структурных подразделениях центрального аппарата, о совещательных и консультативных органах, состав центральной аттестационной комиссии ФССП России;
  • Назначает на должность по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов, решает вопросы о прохождении федеральной государственной службы и осуществлении трудовой деятельности в ФССП России;
  • Принимает по согласованию с Министерством юстиции РФ решение о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов ФССП.

Система ФССП России включает:

  • ФССП России – центральный аппарат;
  • Главные управления (управления), отделы в субъектах РФ;
  • Районные, межрайонные и специализированные отделы — структурные подразделения территориальных органов ФССП.

Как упоминалось, в центральном аппарате ФССП России образованы 16 отделов по основным направлениям работы: организации исполнительного производства, организации работы по реализации имущества должника, обеспечения установленного порядка деятельности судов, организации дознания, организационно – контрольной работы, документационного обеспечения, правового обеспечения, материально – технического обеспечения, государственной службы и кадров, информатизации и обеспечения информационной безопасности, противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны, организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей, финансово – экономической, контрольно – ревизионный, по работе с обращениями граждан, оперативного дежурства.

Территориальные органы ФССП России включают главные управления (управления), отделы ФССП России, которые руководят деятельностью структурных подразделений территориальных органов на территории субъекта Российской Федерации. Круг решаемых ими задач и полномочий определены применительно к нормам упомянутого Положения о ФССП России и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. По согласованию с руководством ФССП России взаимодействует с органами власти иностранных государств и международных организаций по вопросам своей компетенции.

Территориальные органы ФССП России представляют интересы ФССП России в суде, оказывают практическую помощь в подготовке к судебным процессам по жалобам на действие (бездействие) судебных приставов: обеспечивают функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности; осуществляют ряд других полномочий, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 187 от 3 декабря 2004 г.

В территориальный орган ФССП России входит аппарат управления, состоящий из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала. Структурные подразделения аппарата возглавляются начальниками отделов – старшими судебными приставами.

Возглавляет территориальный орган ФССП России руководитель – Главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность приказом Министерства юстиции РФ по представлению директора ФССП России. Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность приказом ФССП России по согласованию с Минюстом России.

Руководитель территориального органа ФССП России – Главный судебный пристав: распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу аппарата и структурных подразделений; утверждает положение о структурных подразделениях аппарата; обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях.

На районном уровне созданы районные, межрайонные специализированные отделы – структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Отделы, возглавляемые старшими судебными приставами, функционируют под непосредственным управлением территориального органа ФССП России и осуществляют свою деятельность в рамках своих полномочий на соответствующей территории.

Организация деятельности судебных приставов по выполнению полномочий ФССП России регламентируется ФЗ — № 118 «О судебных приставах». В зависимости от исполнения обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты органов, выдавших исполнительный документ.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее общее или профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:

  • обеспечивает безопасность участников судебного процесса и свидетелей, выполняет распоряжение судьи, связанные с соблюдением порядка в суде;
  • предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, задерживает лиц их совершивших, с последующей передачей их в органы полиции;
  • исполняет решения суда о применении к подсудимому мер процессуального принуждения;
  • осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;
  • обеспечивает охрану зданий судов и судебных помещений в рабочее время;
  • проверяет подготовку судебных помещений к заседанию, обеспечивает доставку к месту заседания уголовного дела и вещественных доказательств;
  • взаимодействует с военнослужащими по конвоированию и охране лиц, содержащихся под стражей.

Судебный пристав – исполнитель:

  • принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в соответствии с ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве»;
  • имеет право: получать необходимую информацию, объяснения и справки;
  • входить в помещения и хранилища, занимаемые должником, при необходимости вскрывать их;
  • арестовывать, изымать и передавать на хранение имущество;
  • налагать арест на денежные средства и иные ценности должника;
  • объявлять розыск должника, его имущества или ребенка;
  • совершать иные действия, предусмотренные федеральным законодательством в сфере исполнительного производства.

Полномочия органов ФССП России в сфере уголовного судопроизводства установлены п.2 ч.1 ст. 40 УПК РФ, определяющей круг должностных лиц службы судебных приставов имеющих право проводить дознание и п. 4 ч. 8 ст. 151 УПК РФ, устанавливающей перечень преступлений, по которым эти лица вправе проводить дознание.

Упомянутый перечень включает следующие преступления против правосудия: воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294); неуважение к суду (ст. 297); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 311); незаконные действия в отношении описанного или арестованного имущества (ст. 312); неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315)15.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за ряд нарушений, связанных с деятельностью судебных приставов. В их числе: неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст. 17.3); воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя (ст. 17.8) и за ряд других правонарушений, затрагивающих сферу деятельности органов ФССП России.

На территории Кемеровской области действует Управление ФССП России по Кемеровской области, которое действует на основании положения «О территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ.

В территориальный орган ФССП России входят:

  • аппарат управления территориального органа ФССП России;
  • структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.

Уголовный кодекс РФ. Новосибирск. Изд. Норматика, 2014 – Глава 31, С. 175-183

Управление ФССП России по Кемеровской области возглавляет руководитель Управления ФССП по Кемеровской области – главный судебный пристав Кемеровской области Ткаченко Дмитрий Геннадьевич.

1.4 Место службы судебных приставов в системе органов исполнительной власти

Вся власть в Российской Федерации делится на законодательную, исполнительную, судебную.

Несмотря на то, что в самом названии службы присутствует термин «судебный», к судебной ветви власти данный орган никакого отношения не имеет. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, подведомственный Министерству юстиции РФ, которое в свою очередь находится в ведении Правительства РФ. А термин «судебный» присутствует постольку, поскольку одними из функций ФССП являются обеспечение установленного порядка деятельности судов и организация и осуществление принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Однако в функции ФССП также входит и исполнение актов других органов и должностных лиц – отличных от судебных (например, ГИБДД, ФСС, ПФР, ИФНС и т.д.).

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить судебную власть от осуществления судами несвойственных им распорядительных функций по выполнению собственных решений, наделить судебного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения решения отделяется от функции его выполнения. Последнее возлагается на структуру исполнительной власти.

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структурам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действительности.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматривает формирование федеральных органов службы и органов службы в субъектах Федерации16.

В систему службы судебных приставов включаются:

  • Федеральная служба судебных приставов, возглавляемая руководителем федеральной службы;
  • служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов главным военным судебным приставом;
  • службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации;
  • районные, межрайонные или соответствующие им согласно административнотерриториальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка

Гуреев В.А, Гущин В.В Исполнительное производство, Учебник – М.: Эксмо, 2009, С. 26-28, С. 46 деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами17.

Таким образом, служба судебных приставов как одна из разновидностей государственной правоохранительной службы приобрела статус органа исполнительной власти федерального значения, централизованную структуру с вертикальной системой подчинения со значительной организационной и процессуальной самостоятельностью. По мере реализации концептуальных положений судебной реформы служба судебных приставов трансформируется в правоохранительный орган, обладающий организационной структурой, надлежащим объемом прав и обязанностей, содержание которых позволяет обеспечить беспрепятственное осуществление правосудия и эффективное исполнение судебных решений и иных правоохранительных функций, отнесенных к ее компетенции.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, законодатель счел необходимым нормативно закрепить требования к кандидатам на должности судебных приставов.

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость18.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории: 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты органов, выдавших исполнительный документ. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

При этом судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проходят особую физическую и специальную подготовку, по завершении которой получают право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции. Положение о Федеральной службе судебных приставов (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316) ФЗ — № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004

Закон предусматривает установленный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов. Директор Федеральной службы судебных приставов России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности директором Федеральной службы судебных приставов. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ19.

ФЗ — № 118 «О судебных приставах» указывает полный перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят: в обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; в выполнении распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; в исполнении решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; в предупреждении преступлений и правонарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимости; в осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу – исполнителю; поддержании общественного порядка в судебных помещениях и в выполнении иных обязанностей20.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам полиции, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом.

Функции и полномочия судебных приставов – исполнителей имеют свои

особенности. Судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и организаций: они получили право

ФЗ — № 118 «О судебных приставах» от 21.07.1997 г., С. 4-5

Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2007, С. 257 самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительного исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях21.

Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. На приставов-исполнителей возлагается также обязанность исполнения постановления судьи, принятого по ходатайству потерпевшего, гражданского истца или их представителя либо прокурора по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации22.

Аналогично главные судебные приставы субъектов Российской Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Палунина А. Статус судебного пристава // «Эж-ЮРИСТ» – 2007. –– № 11 Мельников А. Судебные приставы — это исполнительная власть // Российская юстиция. – 2008. –– № 5/ Электронный источник https://www.lawmix.ru/comm/7039/

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; перемещает судебных приставов из одних подразделений в другие; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, судебных приставов-исполнителей.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон определяет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других действий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юстиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами судебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на федеральные управления Минюста РФ.

Таким образом, ФССП является единственным органом принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц. Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП, а также функции по принятию нормативно-правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы. Контроль и надзор над исполнением законов судебными приставами также осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры2324.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод, что служба судебных приставов бесспорно играет важную роль в системе органов исполнительной власти. Следует учитывать тот факт, что значительная часть пополнения казны Российской Федерации приходится именно на ФССП.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ

СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ – ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

2.1 Полномочия судебных приставов – исполнителей

Законодательство, определяющее особенности статуса судебного приставаисполнителя и отличающие его от других государственных служащих, представлено Иванкина Т.В, Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут , 2007, С. 234-237 Чекмарева А. В. Роль судебного пристава исполнителя в исполнительном производстве современной России. Современное право. № 5, 2010, С. 68-71 правовыми нормами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Отдельные аспекты деятельности судебных приставов-исполнителей определяют управленческие акты Министерства юстиции Российской Федерации. Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в органах юстиции субъектов РФ, точнее, в подразделениях судебных приставов — районных, межрайонных или иных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов РФ).

Система таких подразделений образует Службу судебных приставов.

В соответствии с новым законодательством полномочия судебных приставовисполнителей по сравнению с судебными исполнителями расширены. Если судебные исполнители значительное число вопросов не могли решать самостоятельно, а им требовалась на соответствующие действия санкция судьи или суда, то судебные приставы-исполнители вправе самостоятельно решать большее число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного пристава-исполнителя необходима санкция старшего судебного пристава-исполнителя или арбитражного суда в зависимости от характера исполнительного документа.

Вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль над действиями судебного пристава-исполнителя, являются:

1) старший судебный пристав подразделения, в котором состоит на службе судебный пристав-исполнитель

2) главный судебный пристав субъекта РФ как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов

3) главный пристав РФ, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов.

Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций25.

Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает не все направления исполнительного производства. Во-первых, в случаях, предусмотренных Законом «Об Луценко О. Б. Подходы к классификации полномочий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства // Вестник Российской правовой академии. № 4, 2010, С. 78-83 исполнительном производстве», требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками (и иными кредитными учреждениями).

Во-вторых, названный Закон предусматривает случаи, когда требования судебных актов и актов других органов могут исполняться также и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Не только Служба судебных приставов является единственным полномочным органом принудительного исполнения, что является основной особенностью специального статуса судебного пристава-исполнителя.

При выполнении своих служебных обязанностей судебный пристав-исполнитель выступает как представитель исполнительной власти, требования и указания которого являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ).

Только он обладает особым правомочием от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя.

Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав – исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен.

С уведомлением Главного судебного пристава субъекта РФ должны разрешаться вопросы направления исполнительных документов для дальнейшего исполнения их в других подразделениях службы судебных приставов одного субъекта РФ. При возникновении необходимости перенести исполнение на территорию другого субъекта РФ данный вопрос разрешается по согласованию главных судебных приставов соответствующих субъектов, а в особо сложных случаях – по согласованию с Главным судебным приставом РФ.

В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель обязан:

1) принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность. Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего) либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8, ст. 13 ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве».

В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения, в соответствии со ст. 32 ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве».

2) возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника. Такие запросы направляются в соответствующие органы субъекта РФ, а именно:

  • в налоговые органы — об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности, а также в случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе юридическому адресу — о новом его адресе;
  • в государственную инспекцию безопасности дорожного движения — о принадлежащем должнику автотранспорте;
  • в органы государственной регистрации недвижимости и сделок с ней — о принадлежащем должнику недвижимом имуществе;

— Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (ст. 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства. 26

На практике неоднозначно трактуется вопрос о том, вправе ли судебный пристависполнитель запрашивать у операторов связи необходимую в рамках исполнительного производства информацию об их абонентах?

Преобладающей является следующая позиция. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на Герасимова Ю. Права и обязанности судебных приставов .Служба судебных приставов: история, современность и перспективы развития. — Улан-Удэ: Изд-во Бурят. гос. университета, 2010, С. 39-45 основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в т. ч. его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и пр. Согласно ст. 7 упомянутого Закона операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.

Как следует из ст. 6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных может осуществляться оператором только с согласия субъектов этих данных. Причем такое согласие не требуется, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, чьи персональные данные подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Следует обратить внимание на ст. 9 Закона о персональных данных, в которой еще раз упоминается о том, что любые действия с персональными данными (предоставление, обработка) осуществляются только с согласия субъекта этих данных, которое может быть ими отозвано. Исключения из данного правила устанавливаются федеральными законами, предусматривающими случаи обязательного предоставления субъектом своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи(юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии) в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите согласно законодательству Российской Федерации. При этом к сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонентагражданина, наименование (фирменное наименование) абонента – юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в т. ч. о соединениях, трафике и платежах абонента.

В названной выше статье отмечается, что сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационносправочного обслуживания и использованы для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с письменного согласия абонентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что сведения об абонентах – юридических лицах включаются в данные (фирменное наименование абонента – юридического лица, указанные им абонентские номера и адреса установки оконечного оборудования) для информационно-справочного обслуживания и могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами без их письменного согласия. При этом сведения об абонентах – юридических лицах могут быть предоставлены без их согласия операторами связи третьим лицам.

Между тем в силу ст. 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услуг связи и оказанных им услугах, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач в случаях, установленных федеральными законами.

Таким образом, только уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, операторы связи обязаны предоставлять информацию об абонентах, вне зависимости от того, физическими или юридическими лицами они являются.

Приведенные положения законодательства позволяют сделать следующее заключение: операторы связи обязаны представлять по требованию судебного приставаисполнителя необходимую ему информацию об абоненте – юридическом лице для исполнения исполнительного документа.

Исходя из ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Предоставляет ли законодательство об исполнительном производстве судебному приставу-исполнителю доступ к конфиденциальной информации (персональным данным физических лиц и профессиональной тайне операторов связи) в отношении абонентов – физических лиц? При разрешении обозначенных вопросов на практике сформировались две точки зрения.

Согласно первой, оператор связи не вправе предоставлять судебному приставуисполнителю сведения об абонентах – физических лицах. Закон об исполнительном производстве и Закон о судебных приставах не являются теми федеральными законами, о которых упомянуто в Законе о связи и Законе о персональных данных. Следовательно, судебному приставу-исполнителю не предоставлен доступ к персональным данным абонента (физического лица) оператора связи.

Кроме того, в письме Минкомсвязи России от 6 августа 2009 г. № 15-1-18-3269 указано, что операторы обязаны предоставлять сведения об абонентах-гражданах уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. Однако судебные приставы-исполнители к таковым не относятся. В ряде случаев отмечается, что запрошенная судебным приставом-исполнителем у оператора связи информация об абоненте – физическом лице (данные о его абонентском номере) не является необходимой для реализации возложенных на судебного пристава-исполнителя задач. При этом указывается на то, что розыск должника либо его имущества могут производить как сам пристав-исполнитель, так и привлеченные им правоохранительные органы, которым предоставлен доступ к персональным данным должника (абонента-гражданина).

В поддержку данной правовой позиции приводится довод о том, что сведения об абонентском номере должника – физического лица не помогут судебному приставу-исполнителю взыскать с должника денежные средства или исполнить иные требования исполнительных документов. Также сведения не могут быть использованы судебным приставом-исполнителем в целях извещения должника либо направления ему вызовов в порядке, установленном процессуальным законодательством и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 24), для того, чтобы такое извещение было признано надлежащим. Предоставление судебному приставу-исполнителю возможности извещать участвующих в деле лиц по телефону не означает одновременного предоставления ему права получать информацию, которая относится к охраняемой законом тайне, о номере телефона абонента без его согласия27.

Ни Федеральный закон «О судебных приставах», ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предоставляют судебным приставам-исполнителям право получать персональные данные без согласия их субъектов, не устанавливают условия получения персональных данных, не определяют круг субъектов, чьи персональные данные подлежат обработке, а также полномочия судебного пристава-исполнителя по обработке персональных данных. Из этого следует, что ни Федеральный закон «О судебных приставах», ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не могут быть признаны федеральными законами, на основании которых п. 2 ст. 6 Закона о персональных данных допускает обработку (получение) персональных данных без согласия их субъектов.

Палунина А. Статус судебного пристава // «Эж-ЮРИСТ» – 2007. –– № 11

Кроме того, сторонниками этой точки зрения также отмечается, что служба судебных приставов не относится к органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность, в законе нет прямого указания на полномочия судебных приставовисполнителей запрашивать у операторов связи сведения об абонентах – физических лицах. В связи с этим отказ от предоставления судебному приставу-исполнителю указанных сведений не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Следует также отметить, что сторонники приведенной точки зрения, относят сведения о номерах мобильных телефонов физических лиц, а также о наличии договоров на оказание услуг сотовой связи, позволяющие идентифицировать объект, к конфиденциальной информации (персональным данным).

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает право судебного пристава-исполнителя запрашивать исчерпывающий перечень строго у определенных субъектов, в число которых не включены операторы связи, располагающие сведениями, составляющими тайну частной жизни абонентов-граждан, тайну связи, персональные данные. В связи с этим судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от операторов связи предоставления информации о пользователях услугами связи (физических лицах) и об оказанных услугах связи.

При этом ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не исключает необходимости соблюдения судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства о том, что он вправе запрашивать только ту информацию, которая необходима ему в рамках возбужденного исполнительного производства и может быть предана лицом, у которого испрашивается, в силу отсутствия запрета на ее предоставление.

Но есть и другая точка зрения. Согласно этой точке зрения, Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» являются теми самыми нормативными правовыми актами, о которых упомянуто в Законе о персональных данных и в Законе о связи. На их основании, считают сторонники этой точки зрения, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать у операторов связи в рамках возбужденного исполнительного производства необходимые сведения об абонентах – физических лицах.

Сторонники данной точки зрения исходят из следующего. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения. Законом об исполнительном производстве на судебных приставов возложена задача по исполнению судебных актов и актов других органов, определены права, обязанности и полномочия во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами.

Положения, закрепленные ст. 6 и 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также ст. 12 и 14 Федерального закона «О судебных приставах», имеют под собой объективные и не противоречащие действующему законодательству основания, а следовательно, распространяются и на операторов связи.

Сторонники указанной позиции исходят из того, что названными законами принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц возложено на службу судебных приставов, и что правовой механизм принудительного исполнения судебных актов приводится в действие в случае отказа должника от добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и является гарантией от неисполнения или несвоевременного исполнения постановления суда и вытекающих из него обязанностей должника либо от злоупотребления должником правом в ущерб правам и свободам других лиц.

Считается, что такое регулирование нельзя квалифицировать как неправомерно наделяющее судебного пристава-исполнителя полномочием истребовать сведения, необходимые для осуществления им своих функций, или как возлагающее на операторов персональных данных обязанность, не соответствующую их природе, поскольку управомоченные на осуществление принудительного исполнения судебных актов органы и должностные лица действуют в соответствии с подлежащим неукоснительному исполнению решением суда и на его основании; объем же полномочий судебного пристава-исполнителя и обязанностей операторов, обусловленный функцией исполнения судебных актов, конкретизируется в подлежащем исполнению постановлении суда и выдаваемом на основании этого решения исполнительном документе.

Закон о судебных приставах обязывает судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13), что предполагает недопустимость разглашения ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о персональных данных лица.

Таким образом, сторонники этой точки зрения считают, что взаимосвязанные положения, закрепленные ст. 6, 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 12, 14 Федерального Закона «О судебных приставах», в части, касающейся обязательности требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему (в связи с исполнением постановления суда) персональных данных физических лиц, означают, что судебный пристависполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления персональных данных физического лица, а оператор персональных данных обязан предоставить такие сведения. Следовательно, считается, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках возбужденного исполнительного производства с целью реализации задач службы судебных приставов, имеет право запрашивать информацию о зарегистрированных телефонных номерах должникагражданина.

В обоснование данного вывода встречается довольно спорный аргумент о том, что требование судебного пристава-исполнителя не относится к оперативно-розыскным мероприятиям, не выходит за рамки обычной и необходимой информации о должнике, получаемой им в целях установления связи с должником и исполнения исполнительного документа.

Несмотря на противостояние аргументаций, на практике преобладающим является первый подход.

Судебный пристав-исполнитель наделен правами вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных приставов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе (ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»)28.

Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать предоставления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом – исполнителем.

Судебный пристав исполнитель в соответствии со ст. 29, 31, и 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок Костин В. Е. О некоторых правовых аспектах деятельности судебных приставов. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. пед. университета, 2010, С. 44-51 обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства.

Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может, с согласия собственника, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества (понесенные при этом расходы относятся на счет должника).

Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления взыскателям, а также ведение в этой части финансовой документации — одно из важных полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка — одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыска имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска.

Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или по собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отнесены:

  • восстановление пропущенного срока и предъявления исполнительного документа к исполнению;
  • разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию;
  • отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка исполнения;
  • отложение исполнительных действий;
  • приостановление и прекращение исполнительного производства .

Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Взысканные суммы перечисляются судебным приставом-исполнителем на текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов. Однако распоряжение средствами, поступившими на указанный счет, осуществляется старшим судебным приставом.

4) применять меры воздействия к недобросовестным должникам, а также к должностным лицам всех органов и организаций, физическим лицам в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.

Частями 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение должником (ч. 1) и лицом, не являющимся должником (ч. 3), законных требований судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель может штрафовать любое лицо, не исполняющее требования исполнительного документа неимущественного характера. Штраф может быть наложен также за невыполнение законных требований самого судебного приставаисполнителя, а если в таком невыполнении имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вправе внести в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

При исполнении судебными приставами-исполнителями служебных обязанностей в случаях, если им препятствуют в совершении исполнительных действий либо угрожает опасность их жизни или здоровью, они взаимодействуют с органами МВД. Порядок такого взаимодействия регулирует совместный приказ Минюста РФ и МВД РФ от 9 декабря 2005 г. N 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов».

В целях обеспечения эффективного взаимодействия службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел РФ приказом Минюста РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 28 марта 2002 г. № 66/112 утвержден соответствующий Порядок, который предусматривает обмен аналитическими, нормативносправочными и иными документами, представляющими взаимный интерес, совместные рабочие встречи, совещания по подготовке предложений, выработке управленческих решений и механизмов их реализации, обмен информацией, содержащейся в оперативно-справочных, розыскных учетах и картотеках при наличии оснований, предусмотренных законодательством.

Высокий статус судебного пристава-исполнителя, формируемый столь широкими полномочиями, с одной стороны, позволяет судебному приставу-исполнителю принимать самостоятельные решения по совершению большинства исполнительных действий. С другой стороны, он требует ответственного подхода к принимаемым решениям, накладывает обязанность строгого соблюдения законности. В законодательстве прямо предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

2.2 Виды исполнительных документов

Одним из важнейших условий возбуждения исполнительного производства является наличие исполнительного документа, соответствующего требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Исполнительные документы — это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются (ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»):

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительный лист — это содержащий властное предписание о совершении определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов, и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником.

2) судебные приказы. Судебные приказы — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ.

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) урегулировано гл. 16 Семейного кодекса РФ, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам. В соответствии со ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам рассматривает индивидуальные трудовые споры.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в трехдневный срок, по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование, указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Под таким актом в соответствии с действующим законодательством понимается постановление, вынесенное контролирующими органами о взыскании денежных средств с налогоплательщика (налогового агента) — организации или индивидуального предпринимателя.

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

7) постановления судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, Главным судебным приставом Российской Федерации, Главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, а именно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, указанными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Взыскание по исполнительной надписи нотариуса в силу ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, согласно ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». На основании этого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может осуществлять такую меру принудительного исполнения, как изъятие у должника имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества (ст. 68 и 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие требования ко всем исполнительным документам, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, идентичны и регулируются ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В исполнительном документе должно быть указано:

  • наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;
  • наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
  • дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
  • дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
  • сведения о должнике и взыскателе:
  • резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
  • дата выдачи исполнительного документа.

Сведения о должнике и взыскателе должны содержать:

  • для граждан — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — год и место рождения, место работы (если оно известно);
  • для организаций — наименование и юридический адрес;
  • для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени

Порядок оформления судебного приказа, и сведения, которые в нем обязательно должны быть указаны, определяется статьей 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном приказе должно быть указано:

  • номер производства и дата вынесения приказа;
  • наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;
  • наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;
  • наименование, место жительства или место нахождения должника;
  • закон, на основании которого удовлетворено требование;
  • размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;
  • размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;
  • сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
  • реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме этих сведений, если судебный приказ вынесен о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в нем дополнительно указываются:

  • дата и место рождения должника;
  • место его работы;
  • имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты;
  • размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника;
  • срок их взыскания29.

Кроме того, в соответствии с п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если на момент вынесения решения денежное обязательство не было исполнено должником, в решении суда о взыскании с должника процентов за пользование чужими денежными средствами должны быть указаны:

  • сумма, на которую начислены проценты;
  • дата, начиная с которой производится начисление процентов;
  • размер процентов исходя из учетной ставки банковского процента соответственно на день предъявления иска или на день вынесения решения;
  • уведомление о том, что проценты начисляются по день фактической уплаты кредитором денежных средств.

ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г., С. 6-7

Необходимо так же отметить следующий очень важный момент. В соответствии со статьей 130 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительный документы, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.02.2008 г.) или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так что если исполнительный лист был выдан до 01.02.2008 г., и не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к исполнительным документам, он все равно имеет юридическую силу, и нет ни какой необходимости обращаться в орган, выдавший исполнительный документ с просьбой о его замене.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению так же определены ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Исключением из этого правила являются:

  • исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению (они могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока);
  • исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей (они могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока);
  • судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (они могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу);
  • Срок предъявления судебного приказа к исполнению составляет три года со дня его выдачи.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, устанавливаются в соответствии с федеральными законами.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявление исполнительного документа к исполнению, после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

То есть после того, как вы предъявили исполнительный документ к исполнению в Федеральную службу судебных приставов, либо в банк или иную кредитную организацию, и т.д., течение срока останавливается до возвращения исполнительного документа Вам, в связи с невозможностью исполнения требований. И после этого Вы имеете возможность в течение трех лет снова предъявить его к исполнению. И так можно продолжать либо до ликвидации должника-организации, либо до смерти должника-гражданина.

При этом в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Данные правила не распространяются на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

2.3 Деятельность судебных приставов-исполнителей по осуществлению

исполнительного производства

Деятельность судебных приставов – исполнителей в осуществлении ими исполнительного производства основывается на задачах и принципах, которые предусматривает ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г.:

  • законности;
  • своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
  • уважения чести и достоинства гражданина;
  • неприкосновенности минимума имущества, необходимого для осуществления должника – гражданина и членов его семьи;
  • соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава – исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя он применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве».

В целом, все действия, которые совершает судебный пристав – исполнитель не должны выходить за рамки ФЗ — № 229 и противоречить ему.

Деятельность судебного пристава – исполнителя по осуществлению исполнительного производства начинается с момента предъявления взыскателем (его представителем) заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа.

С момента поступления исполнительного документа, зарегистрированного в базе АИС ФССП России, в срок, предусмотренный законом, судебный пристав – исполнитель обязан принять решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе, путем вынесения соответствующего постановления, которое направляется сторонам исполнительного производства, а также в орган, выдавший исполнительный документ.

Это постановление может быть оспорено в суде в десятидневный срок. При этом заявление об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительным документам, выданным арбитражными судами, подается в арбитражный суд субъекта РФ, в районе деятельности которого судебный пристав-исполнитель выполняет свои обязанности, а в остальных случаях – в суд общей юрисдикции.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве»:

  • вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц;
  • запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки;
  • входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
  • с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
  • в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
  • производить оценку имущества;
  • производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
  • взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
  • устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации30;

При осуществлении исполнительного производства судебный пристав — исполнитель

применяет различные меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 68 ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве». Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставомисполнителем после возбуждения исполнительного производства Если устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

  • обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
  • ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г., — С.

29-31

  • обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
  • обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
  • изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных законом случаях;
  • наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
  • обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом;
  • совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
  • принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
  • принудительное выселение должника из жилого помещения;
  • освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения взыскания, либо если фактическое исполнение невозможно по основаниям, указанным в законе. Судебным приставом – исполнителем выносится постановление об окончании исполнительного производства с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава — исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: сторонам исполнительного производства; в орган, выдавший исполнительный документ; в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Деятельность судебного пристава – исполнителя по осуществлению исполнительного производства довольно разнообразна, связано это с наличием исков с различной сущностью исполнения, всё это подразумевает определённые исполнительные действия и меры принудительного исполнения. Именно по этой причине судебный пристав – исполнитель обязан подходить к исполнению требований каждого исполнительного документа индивидуально и с огромной ответственностью, ведь от любого неверного и необдуманного действия могут пострадать граждане, что недопустимо в службе судебных приставов.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

РФ

3.1 Проблемы осуществления исполнительного производства

В Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» нет всех норм, регулирующих действия судебных приставов-исполнителей и других участников исполнения по каждой категории исполнительных действий. В определенной мере он носит рамочный характер и уже, поэтому предполагает наличие подзаконных актов по вопросам сферы деятельности федерального закона, принимаемых не только Президентом РФ, но и Правительством РФ, и Министерством юстиции РФ.

Отсутствие в ст.2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» упоминания о нормативных актах Президента РФ и Минюста РФ сдерживает их активность (во всяком случае, последнего) в дополнении Закона нормативным и инструктивным материалом.

В ст.2 Федерального закона «О судебных приставах» напротив, в качестве законодательства РФ об исполнительном производстве указываются не только нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также и принятые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами нормативно-правовые акты Президента РФ, Министерства юстиции РФ. Думается, эти разночтения в названных законах необходимо устранить. В действительности в своей деятельности судебный пристав — исполнитель применяет и Указы Президента РФ, например, Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденное Указом Президента РФ от 14.02.1996г, которое определяет порядок обращения взыскания на имущество организаций – должников, за исключением финансируемых собственником учреждений, осуществляемого судебным приставом-исполнителем либо иным лицом или органом, уполномоченным на то в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников исполнительного законодательства нужно указать и нормативные акты Министерства юстиции РФ:

  • Приказ Министерства юстиции РФ «Об улучшении работы по отбору специализированных организаций для продажи арестованного имущества» от 12.11.1998г. № 166.
  • Приказ Министерства юстиции РФ «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание» от 27.10.1998г.

№ 153.

В п. 3 ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляется традиционное правило о приоритете норм международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством.

К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести: Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами – членами Содружества Независимых Государств, подписанную 22.01.1993г. и ратифицированную Федеральным Собранием РФ.

В деятельности службы судебных приставов-исполнителей имеют место объективные проблемы, не позволяющие эффективно исполнять все решения судебных и иных органов, связанные с неоднозначной правоприменительной практикой и толкованием Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из положений ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство. Одновременно сказано, что постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в 10 – дневный срок. Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если он, как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести постановление, и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив. Вопрос не праздный, поскольку недобросовестные должники используют право на обжалование постановления о возбуждении исполнительного производства для того, чтобы воспользоваться приостановлением исполнительных действий и укрыть от взыскания принадлежащие им имущество и денежные средства.

Наиболее распространенными являются проблемы исполнения Федерального закона «Об исполнительном производстве», касающиеся двухмесячного срока исполнения, и норм, регулирующих производство определенных действий в конкретные сроки, как-то наложение ареста на имущество в месячный срок со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, реализация арестованного имущества в двухмесячный срок со дня наложения ареста и др. Приведенные сроки являются контрольными, а не пресекательными, и указанное обстоятельство должно найти отражение в рассматриваемом законе, поскольку незнание этого порождает жалобы сторон, считающих их пресекательными, на действия судебного пристава-исполнителя.

Сложность заключается в том, что ранее действовавшие нормы Гражданского процессуального кодекса РСФСР, регламентировавшие деятельность судебных исполнителей, не содержали временных ограничений по исполнительным действиям. Поэтому положение о двухмесячном сроке исполнения решения судов, включенное в Закон об исполнительном производстве, практически свело на нет все исполнительное производство с учетом реалий настоящего времени.

Однако ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» вообще не содержит правовых норм по продлению сроков исполнительных действий. Поэтому при пропуске сроков по аресту имущества или для реализации отдельные судьи признают незаконными эти действия судебных приставов-исполнителей, что означает невозможность дальнейшего исполнения судебного акта и, следовательно, должно повлечь за собой окончание производства и возврат исполнительного документа в суд или взыскателю.

Вместе с тем ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» не предусматривает такие основания окончания исполнительного производства, как истечение двухмесячного срока или пропуск сроков по отдельным действиям. В силу этого обстоятельства судебные приставыисполнители, действия которых признаны незаконными по мотивам пропуска сроков ареста или реализации имущества, вынуждены искать иные причины окончания исполнительного производства, в том числе составлять акты о невозможности взыскания, что не соответствует действительности.

Не решает эту проблему ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», предписывающая объединить в сводное исполнительное производство несколько исполнительных производств, возбужденных в отношении одного и того же должника. В этом случае неясно, как исчислять двухмесячный срок исполнения: с самого раннего возбуждения или с момента объединения в сводное производство. Кроме того, объединение имеет смысл при одновременном поступлении нескольких исполнительных листов либо получении их в пределах двух месяцев в отношении одного должника, иначе сводное производство утрачивает свою актуальность. Далее: из ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» неясно, можно ли после объединения в сводное производство ссылаться на исполнительные действия, проведенные по более ранним исполнительным листам, и каковы правовые основания и сроки удержания исполнительных листов в сводном исполнительном производстве, если в двухмесячный срок решение суда не может быть исполнено ни по первым, ни по более поздним исполнительным листам.

Неурегулированность этих вопросов приводит к тому, что суды, с одной стороны, соблюдая закон, признают неправомерными действия судебного пристава-исполнителя при пропуске сроков на совершение конкретных исполнительных действий (ст51,54 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»), с другой – возвращают исполнительные листы для дальнейшего производства, если даже двухмесячный срок истек.

Предложения по проблеме сроков:

1. Пока ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» имеет пробелы, следует руководствоваться нормами ГПК РФ, регулирующими действия судебных приставовисполнителей, согласно которым срок для исполнения исполнительных действий не ограничен. Это возможно, поскольку ГПК РФ имеет приоритетное значение, а имеющиеся противоречия в рассматриваемом законе явно не в пользу исполнения судебных актов и взыскателей.

2. Если судьи будут руководствоваться нормами, регулирующими сроки исполнительных действий, они должны принимать во внимание невозможность проведения судебными приставами-исполнителями действий за рамками двухмесячного срока и соглашаться с их доводами об окончании исполнительных производств из-за невозможности взыскания и возврата исполнительных документов, которые взыскатель может предъявить вновь в предусмотренные законом сроки.

Первое предложение более необходимо, второе — более соответствует, существующим правовым нормам.

Еще одной немаловажной проблемой является применение норм ст.38 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в части реализации права судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя. В указанной норме говорится, что судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя. То есть эта норма не содержит обязательных требований, а предоставляет право судебному приставу-исполнителю решить этот вопрос как положительно, так и отрицательно. В конечном итоге, при необходимости, взыскатель имеет право обжаловать в суд постановление пристава, если исполнение не отложено, либо сразу обратиться в суд с просьбой отложить исполнительные действия.

Вопрос, связанный с этой проблемой возник в связи с тем, что отдельные взыскатели (в частности, отделение Пенсионного фонда Кемеровской области), неверно понимая данную норму рассматриваемого закона, откладывают исполнительные действия неоднократно и на длительный срок, договариваясь в тоже время с должником о поэтапном погашении долга.

Получается противоречивая ситуация: взыскатель отдает на принудительное исполнение в службу судебных приставов документ и сам же не дает его исполнять.

Эта ситуация чревата тем, что неисполненные производства накапливаются, и когда взыскатель пожелает, чтобы судебные приставы-исполнители применили репрессивные меры, их эффективность оказывается низкой, поскольку должник за это время лишился ликвидного имущества. В результате взыскатель начинает обращаться во все инстанции с жалобами на бездействие судебного пристава-исполнителя.

Поэтому полагаю, что заявление взыскателя об отложении исполнительных действий не всегда может подлежать безусловному исполнению судебным приставом.

Считаю, что обязательных дополнений требует ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, в части обязания Администраций городских округов и муниципальных районов предоставить нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, детям – сиротам жилые помещения, судебный пристав – исполнитель сталкивается с такой проблемой, как невозможность исполнения решения суда должником по причине ограничения субвенций. Соответственно, судебный пристав – исполнитель по истечении пятидневного срока со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства должником, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении Администрации, устанавливает новый срок для исполнения требований исполнительного документа. По истечении нового срока, если должником вновь не исполнено обязательство, судебный пристав – исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП с вынесением штрафа в отношении Администрации 30 000 рублей, в последующем, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП – штраф 50 000 рублей.

Возникает вопрос, есть ли смысл перекачивания денежных средств из бюджета в бюджет? Ведь денежные средства, которые идут на оплату штрафов в пользу ФССП России, могли бы пойти на нужды населения.

Приведу пример:

У судебного пристава – исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области находится на исполнении 142 исполнительного производства об обязании Администрации г. Прокопьевска предоставить жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе детям – сиротам. Большая часть данных исполнительных производств находится на исполнении с 2011-2012 годов, а ведь это только в подразделении службы судебных приставов. Сколько лет до этого люди ждали очереди без обращений в суд стоит только догадываться. По каждому исполнительному производству данной категории задолженность по штрафам у Администрации составляет 400 000 – 600 000 рублей, что в сумме примерно 42 млн. рублей. На требования судебного пристава – исполнителя исполнить решения суда, представители Администрации г. Прокопьевска отвечают, что в бюджете нет денег. Основываясь на вышеизложенном, суд отказывает взыскателям в замене способа исполнения решения суда, полагая, что не утрачена возможность предоставления жилья гражданам. А как поступить в данной ситуации обычному гражданину или сироте, который не силен в юридическом вопросе, который вынужден проживать у знакомых в ожидании предоставления ему законного жилья?

Часто взыскатели просят завести уголовное дело в отношении Главы Администрации по ст .315 УК РФ. Но оснований для привлечения к уголовной ответственности не находится по понятным причинам.

На основании вышеизложенного, следует отметить, что программы Президента РФ по предоставлению гражданам жилья не действуют.

Подобные случаи заводят в тупик не только взыскателей, но и судебного пристава – исполнителя, который исполняет свои обязанности в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также заводит в тупик исполнение исполнительного документа о выселении гражданина из жилого помещения.

ФЗ «Об исполнительном производстве» требует обязательное уведомление должника о возбуждении исполнительного производства под роспись, вручение необходимых документов, только после этого судебный пристав – исполнитель может применить меры принудительного исполнения решения суда. Но ведь бывают случаи, когда должник намеренно избегает получение данных документов. А в жилом помещении, требуемом освободить проживает посторонний гражданин. В этом случае, действия судебного пристава – исполнителя могут выйти за пределы ФЗ «Об исполнительном производстве».

Практическая деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению решений судебных и иных органов сталкивается со многими трудностями и проблемами.

Зачастую судебный пристав – исполнитель исполняет обязанности на свой страх и риск. А ведь имеют место быть случаи, когда судебному приставу –исполнителю поджигали машину, угрожали.

Но наличие пробелов в законе не приводит к справедливому решению всех вопросов, связанных с исполнительным производством.

3.2 Организационное взаимодействие службы судебных приставов с иными

правоохранительными органами при производстве дознания

Термин «взаимодействие» широко используется и в теории и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных правоохранительных органов при решении стоящих перед ними задач.

В широком смысле «взаимодействие» выступает как философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность. Поэтому для более ясного понимания термина «взаимодействие» применительно к данной теме, обратимся к значению, которое по своей сущности созвучно — это термин «координация» (от латинского «со-» совместно, «ordinatio» — упорядочение, взаимосвязь, согласование), то есть взаимная, согласованная деятельность различных его субъектов, в данном случае Федеральной службы судебных приставов с правоохранительными органами.

Такая взаимосвязь или взаимные действия возможны при наличии ряда условий. Вопервых, во взаимодействии должны участвовать как минимум два субъекта. Это означает, что каждый из участников должен ясно осознавать, что он является субъектом взаимодействия и выполняет возложенные функции совместно, с другим субъектом. Во-вторых, субъекты взаимодействия должны быть объединены общими целями и задачами. Разобщенность в целях и задачах ведет к потере смысла взаимодействия. Говоря о единстве задач и целей, необходимо отметить, что укрепление законности и правопорядка, борьба с преступностью являются едиными задачами для всех правоохранительных органов. В-третьих, взаимодействие основывается на согласованности действий во времени.

Кроме перечисленных условий необходимо учитывать ряд важных требований, предъявляемых к взаимодействию и отражающих сущность складывающихся в этой связи отношений:

1. взаимодействие должно строиться на основе строгого соблюдения требований законности, то есть осуществляться в соответствии с; предписаниями законов и подзаконных актов, регулирующих как совместную деятельность, так и порядок функционирования каждого органа в отдельности;

2. взаимодействие не должно приводить к слиянию деятельности органов, то есть должно осуществляться в условиях четкого разграничения компетенций взаимодействующих правоохранительных органов. Необходимость разграничения обусловлена выполнением задачи обеспечения объективности и обоснованности проводимых мероприятий. В этой связи дознаватель (орган дознания) ФССП не имеет право осуществлять оперативно-розыскные мероприятия;

3. ведущая роль во взаимодействии принадлежит ФССП России. Именно Служба в решении стоящих перед ней задач является непосредственным организатором, координатором и руководителем совместной деятельности органов.

Таким образом, взаимодействие ФССП России с другим правоохранительными органами при производстве дознания — это сложная, динамичная, непрерывная, взаимосвязанная и согласованная по месту, цели и времени деятельность, направленная на выполнение общей задачи укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Под правоохранительными органами принято понимать систему государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Данную систему образуют: Генеральная прокуратура, органы дознания предварительного следствия, нотариат и некоторые другие. Характеризовать каждый из этих органов — значит уйти от темы, так как правоохранительные органы – огромная и сложная система.

Цель взаимодействия ФССП России с правоохранительными органами можно определить как укрепление законности и правопорядка. Отсюда вытекают следующие задачи взаимодействия:

  • сбор сведений о преступлениях, подследственных ФССП;
  • выявление совершаемых, совершенных и готовящихся к совершению преступлений, подследственных ФССП, установление обстоятельств им способствующих, лиц и совершающих, совершивших и готовящихся совершить, а также имеющих отношение к данным нарушениям закона;
  • принятие мер по фактическому пресечению данных преступлений против правосудия, условий, им способствующих и привлечению к уголовной ответственности виновных лиц;
  • охрана прав, свобод и законных интересов лиц, чьи законные интересы нарушены, нарушаются или готовятся нарушить;
  • предупреждение преступлений против правосудия, подследственных ФССП, повышение правовых знаний должностных лиц в процессе осуществления взаимодействия.

Наиболее тесно ФССП России соприкасается с прокуратурой, судами, органами внутренних дел, налоговыми и таможенными органами.

Взаимодействие ФССП и органов внутренних дел основано на общих положениях, закрепленных в Законе РФ «О полиции» и других нормативно-правовых актах. В Семейном кодексе закреплено: «Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно проводиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц) которому передается ребенок, а в необходимых случаях — с участием представителей органов внутренних дел» (ч.2 ст.79 СК РФ).

Важная роль сотрудников полиции выражается в производстве розыска должника или ребенка.

Ст.28 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что розыск должникагражданина и розыск ребенка в случае отсутствия сведений о месте нахождения: должника или ребенка осуществляют органы внутренних дел на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом. Розыск должникаорганизации и имущества должника производится службой судебных приставов.

В том случае, если взыскатель согласился нести бремя расходов по производству поиска должника или его имущества, взыскатель, безусловно, имеет право прибегнуть к помощи профессионального частного сыска, который представляет собой «осуществление на возмездной договорной основе розыскных действий физических и юридических лиц». Данная деятельность должная быть соответствующим образом лицензирована. Регламентирует ее Закон «О частной детективной и охранной деятельности» от 11 марта 1992 года, в ст.3 которого говорится, что «разрешается сбор сведений по гражданским делам любой категории на договорной основе с участниками гражданского процесса».

К помощи полиции ФССП России прибегает наиболее часто. И не случайно, ведь полиция, формируясь преимущественно по территориальному принципу, ближе других правоохранительных органов стоит к населению. Поэтому именно сюда поступает подавляющее большинство заявлений и сообщений о. преступлениях, в том числе и подследственных ФССП, и именно сотрудники полиции первыми принимают по ним должные меры реагирования. Именно поэтому полиция по праву считается основным органом дознания. А поскольку органы внутренних дел осуществляют и оперативно-розыскную деятельность, как средство реализации обязанностей по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, полиция является органом, сочетающим как процессуальные функции — производства дознания и предварительного следствия, так и не процессуальные осуществление оперативно-розыскной деятельности. ФССП России правом оперативнорозыскной работы не наделена, а потому нуждается в оперативном сопровождении органов внутренних дел.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство к органам дознания относит органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом, полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности. Кроме органов внутренних дел Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» наделяет такими полномочиями оперативные подразделения органов Федеральной службы безопасности, Федеральной налоговой службы, Федеральные органы государственной охраны, органы пограничной службы РФ, таможенные органы РФ, службы внешней разведки РФ и Министерства юстиции РФ.

Таким образом, органы дознания, перечисленные в п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ, наряду с расследованием дела в форме дознания вправе производить оперативно-розыскную деятельность. Задачи подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, имеют много общего с задачами служб, проводящих расследование в форме дознания. Те и другие должны принимать меры по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, а также по выявлению и установлению лиц, скрывающихся от органов, производящих расследование. Полученные в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий данные имеют совсем другой характер, нежели те, которые получены при производстве следственных действий.

Несмотря на то, что ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в число субъектов оперативно-розыскной деятельности включил и Министерство юстиции РФ, до настоящего времени этими полномочиями обладали только оперативные подразделения уголовноисполнительной системы. А Указом Президента РФ от 13.10.2004. №1314 она выведена, как самостоятельная Федеральная Служба, подведомственная Министерству юстиции Российской Федерации. В случае возникшей необходимости в проведении оперативно-розыскных мероприятий, ФССП России обращается к органам внутренних дел. Это — большой пробел, требующий законодательного пересмотра.

Учитывая сравнительно небольшой круг дел, по которым должностные лица службы судебных приставов выступают в качестве органа дознания, можно предположить, что необходимость в обращении к помощи оперативных подразделений других ведомств, в частности, органов внутренних дел может возникнуть в двух случаях:

1. когда подозреваемый или обвиняемый скрылся, либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

2. когда при расследовании уголовного дела о незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации, в ходе дознания это имущество или денежные средства (вклады) обнаружены не будут.

При наделении судебных приставов правом заниматься оперативно-розыскной работой в пределах их компетенции эффективность предварительного расследования, осуществляемого органами дознания ФССП, значительно бы возросла. Также это позволит сэкономить и без того недостаточное для производства полноценного расследования время, затрачиваемое на мотивированное обращение с просьбой производства оперативнорозыскных мероприятий в иные правоохранительные органы, и направить его на поиск должника или скрываемого имущества.

Порядок обращения в органы внутренних дел с просьбой проведения оперативнорозыскных мероприятий может выглядеть следующим образом: дознаватель службы судебных приставов обращается к начальнику органа дознания с рапортом, в котором излагается существо расследуемого дела, его ход и полученные результаты, определяет дальнейшую перспективу расследования с обоснованием необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Начальник органа дознания, ознакомившись и рапортом и материалами уголовного дела, при положительном решении вопроса, руководствуясь п.2 ст. 14 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», составляет поручение, которое направляется соответствующему руководителю органа внутренних дел. В поручении указывается, по какому уголовному делу необходимо произвести оперативно-розыскные мероприятия (номер дела, когда и кем оно было возбуждено, по какой статье), излагаются обстоятельства дела, формулируются задачи, которые требуется, решить с использованием возможностей оперативных подразделений. Не рекомендуется указывать в поручении, какие конкретно оперативно-розыскные мероприятия, необходимо провести. Субъект, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе сам определять, какие конкретно действия ему нужно провести, чтобы решить задачи, поставленные в поручении.

Изучение практики расследования преступлений в ФССП России показывает, что если взаимодействие органов дознания судебных приставов с приставами исполнителями и приставами по ОУПДС затруднений не вызывает, то при осуществлении совместной правоохранительной деятельности с полицией и иными территориальными правоохранительными органами имеется еще немало негативных моментов. До сих пор нет единства мнений по ряду важных теоретических и практических вопросов взаимодействия, не изжиты полностью оттенки ведомственных различий в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействия, вместе с тем имеются и неоспоримые преимущества взаимодействия ФССП и органов внутренних дел:

  • если в органах внутренних дел на осмотры места происшествия выезжает следователь в составе следственно-оперативной группы, то в ФССП вся техническая работа ложится на органы дознания, дознавателей;
  • начальный этап расследования в ФССП осложняется необходимостью;
  • получения оперативной информации органами дознания (дознавателями) ФССП;
  • порой информация из оперативных подразделений органов внутренних дел поступает в органы дознания служб судебных приставов с явным опозданием, что не позволяет своевременно выработать правильную следственную версию, оперативно закрепить необходимые доказательства, ведет к их утрате и создает предпосылки к затягиванию сроков проведения дознания;
  • иногда материалы, представляемые в органы дознания судебных приставов из отделов полиции, по преступлениям, отнесенных к подследственности ФССП, если они были зарегистрированы в полиции, содержат поверхностные и не конкретные объяснения, изъятие вещественных доказательств производится ненадлежащим образом и т.п.;
  • используя свои специфические формы и методы работы, сотрудники органов оперативных подразделений органов внутренних дел имеют возможность оперативным путем получать сведения о нарушениях уголовного законодательства по преступлениям, отнесенным к подследственности ФССП, и информировать о них органы дознания судебных приставов, то есть объективно помогают профилактировать эти виды преступлений, а по совершенным, совершаемым или готовящимся к совершению закреплять следы;
  • правильная координация усилий органов внутренних дел и органов дознания судебных приставов позволяет не только раскрывать преступления, но и обеспечивать должное их расследование путем проведения следственных действий совместно с сотрудниками той службы, с которой осуществляется взаимодействие по конкретного уголовному делу.

Немаловажен обмен информацией об особенностях дела. Так, по ст. 157 УК РФ дознаватель органов внутренних дел может прибегнуть к консультации сотрудника службы судебных приставов об особенностях и тонкостях данного дела, первоначальный материал по которому нередко собирается приставом-исполнителем;

  • немаловажное значение для решения совместных задач, стоящих перед органами внутренних дел и ФССП имеет взаимная информация об актуальных проблемах борьбы с преступлениями против правосудия, подследственных ФССП. Наиболее яркая форма обмена такой информацией — межведомственные координационные совещания, коллегии и т.п. Такие совещания направлены на разработку совместных планов проведения согласованных мер с учетом их возможностей и компетенции. Контроль за этими мерами возложен на руководителей ведомств соответствующего уровня, а результаты совместных действий могут также подвергаться общему обсуждению на координационных совещаниях. Также интересной формой сотрудничества представляется проведение совместных научно-практических конференций, семинаров и пр.;

— немаловажный аспект взаимодействия органов внутренних дел и органов дознания служб судебных приставов в вопросах предварительного расследования является информирование общественности о положении дел в сфере общего сотрудничества двух ведомств — участие в совместных «прямых линиях», пресс-конференциях, брифингах, выступлениях на радио и телевидении31.

Зиберова О.С. Диссертация «Институт дознания судебных приставов (отечественная модель)». – Калининград, 2009 г., — С. 144-161

3.3 Повышение эффективности работы службы судебных приставов

12.03.2014 подписан ФЗ № 34 «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» с целью повышения эффективности работы службы судебных приставов.

Внесены изменения, в частности:

  • установлена новая редакция присяги судебного пристава, которая помимо прочего возлагает на судебного пристава обязанность настойчиво и честно защищать права граждан, интересы общества и государства;
  • уточнены полномочия главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, права и обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, судебных приставов-исполнителей;
  • уточнен порядок применения специальных средств судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
  • расширен перечень общедоступных сведений, содержащихся в банке данных в исполнительном производстве;
  • установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов;
  • определен порядок ведения исполнительного производства группой принудительного исполнения (совершение исполнительных действий несколькими судебными приставами-исполнителями);
  • расширен перечень оснований прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем;
  • уточнен порядок исполнительного розыска (розыска должника, его имущества, розыска ребенка);
  • регламентирован порядок самостоятельной реализации имущества должником и оставления взыскателем за собой имущества, не реализованного должником самостоятельно.

Но будет ли являться повышением эффективности работы службы судебных приставов только внесение поправок в законодательство, если распорядок дня, заработная плата и условия труда остаются прежними?

Я считаю, что для повышения эффективности работы службы особое внимание нужно уделить именно условиям труда, в которых находятся судебные приставы.

Отмечу, что при трудоустройстве в службу судебных приставов заключается трудовой договор, подписанный в двустороннем порядке, в котором указано, что режим рабочего дня является ненормированным, трудовой кодекс РФ четко регламентирует данное понятие, при этом работодатель не поясняет человеку, который устраивается на работу в данную службу , что на деле ему придется, в прямом смысле, ночевать на работе.

Если мы зайдем в любое территориальное подразделение службы судебных приставов, то будет понятно, что, в основном, в данной структуре трудятся представительницы женского пола, причем молодого возраста. Связанно это с тем, что на данный период времени служба судебных приставов не приравнена к другим правоохранительным органам, в связи с чем при трудоустройстве на работу не выставляет высокие требования к кандидатам, но также следует заметить, что и заработная плата не меняется длительный период времени, несмотря на то, что уровень жизни и среднемесячная заработная плата в России существенно повысилась. Учитывая это, можно сделать вывод, что представители мужского пола предпочитают выбирать место работы с более высоким доходом.

В России жизнь устроена так, что зачастую обычный гражданин, получивший высшее образование не имеет возможности устроиться на хорошую и высокооплачиваемую работу без опыта работы в данной отрасли. В службе судебных приставов высоких требований к кандидатам на должность не предъявляется, в связи с чем, в данной структуре работают молодые люди, не имеющие должного уровня знаний.

Следует отметить, что служба судебных приставов является одной из самых загруженных структур органов исполнительной власти, при этом самой низкофинансируемой государством.

Учитывая данные аспекты следует сделать вывод, что в службе судебных приставов происходит частая смена кадров, исходя из чего, можно сделать вывод об оставлении уровня эффективности работы службы судебных приставов на прежнем уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При современном развитии социально – экономических отношений, создание эффективной системы исполнительного производства – одно из приоритетных направлений деятельности Министерства юстиции России.

Каждый десятый гражданин обращается в суд и к судебным приставам за решением своих проблем.

Однако в настоящее время, к сожалению, в судебных решениях не всегда присутствуют реальные механизмы восстановления нарушенного права – такие решения судебных органов, как правило, остаются неисполненными, что сводит на нет силу судебного акта, дестабилизирует экономическую и социальную ситуацию и подрывает доверие предпринимателей к легальным способам защиты своих интересов. Наличие неисполненного судебного акта свидетельствует о том, что подлежащее защите право продолжает оставаться незащищенным, а следовательно, задача судопроизводства – нереализованной.

Вместе с тем и работа службы судебных приставов не лишена недостатков и упущений. Министерством юстиции осуществляются радикальные меры организационного, кадрового и иного характера по совершенствованию службы судебных приставов, взяты под контроль наиболее сложные и важные в социальном отношении исполнительные производства. В настоящее время средняя нагрузка на одного судебного пристава – исполнителя составляет 700 исполнительных производств.

В настоящее время единый процесс исполнения решений судов разделен между тремя государственными органами – судебными приставами, органами внутренних дел и прокуратуры, что является еще одной причиной, не способствующей эффективному исполнению судебных решений, поскольку в законодательстве об исполнительном производстве не урегулирован статус судебных приставов – исполнителей, отсутствуют все нормы, регулирующие действие судебных приставов и других участников исполнения по каждой категории исполнительных действий. В определенной мере Закон «Об исполнительном производстве» носит рамочный характер и уже поэтому предполагает наличие по вопросам сферы деятельности федерального закона подзаконных актов, принимаемых не только Правительством Российской Федерации, но и Президентом Российской Федерации, и Министерством юстиции Российской Федерации.

Проблемы исполнительного производства тесно связаны с социально – экономическим положением в стране.

В работе были исследованы административно – правовой статус службы судебных приставов, вопросы организации исполнительного производства и деятельности судебных приставов – исполнителей, также затронут вопрос повышения эффективности ФССП России.

Целью данной работы являлся анализ правового статуса и деятельности судебных приставов на основе исследования законодательства, практики его применения. Для иллюстрации привлекались материалы документов, отраженные в приложении.

Задачей данной работы, как уже указывалось, являлось не столько теоретическое изложение положений исполнительного производства, сколько выявление его проблем и попытка обозначения путей их решения, что стало результатом анализа законодательства о судебных приставах и об исполнительном производстве.

На мой взгляд, устранение неточностей и недоработок в законодательстве о судебных приставах и об исполнительном производстве, несомненно, позволит увеличить эффективность правосудия, особенно в экономической сфере, повысить авторитет и значимость системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Анализируя работу службы судебных приставов, можно сделать вывод, что судебный пристав наделен узким кругом полномочий, в связи с чем не может осуществлять деятельность по осуществлению исполнительного производства в полной мере. Нормы ФЗ — № 229 «Об исполнительном производстве» противоречат нормам актов РФ.

В связи с критической экономической ситуацией в стране за 2014 – 2016 гг. увеличилось количество исков в судах, а следовательно, количество исполнительных производств о выплате заработной платы, восстановлении на работе, взыскании задолженности по кредитным платежам (включая ипотечные платежи), по этой причине судебный пристав – исполнитель обязан наиболее ответственно подходить к исполнению возложенных на него обязанностей, не переступать черту закона.

Подавляющее большинство работников Федеральной службы судебных приставов трудится, не считаясь с личным временем и прикладывая все силы для решения возложенных на службу задач. Профессионализм и высокие личные качества сотрудников службы, целеустремленность, самоотдача и мужество вызывают уважение со стороны граждан. Работать в службе судебных приставов могут только принципиальные, честные и порядочные люди. Свои высокие профессиональные заслуги доказали и кузбасские приставы. Совместными усилиями в конце 90-х им удалось защитить стратегические важные предприятия металлургии и угольной промышленности, такие как Кузнецкий металлургический комбинат, разрез «Черниговский» и другие, от «МИКОМ» — компании московских дельцов, в арсенале действий которых были шантаж, махинации и даже заказы на убийства. Сотрудники службы не дали обанкротить кузбасские предприятия, разграбить их, оставить людей без работы и средств к существованию.

Сегодня обеспечение безопасности людей, сохранение социальной стабильности в Кузбассе остается важнейшей ключевой задачей, которую власти региона решают в тесном взаимодействии со службой судебных приставов.

В своей работе должностное лицо службы судебных приставов сталкивается с повышенной агрессией как со стороны взыскателей, так и со стороны должников, поэтому судебный пристав, в своем роде, является психологом, ведь очень важно при проявлении негатива успокоить гражданина.

Сегодня, как никогда, служба судебных приставов ощущает внимание руководителей нашей страны к тем проблемам, с которыми неизбежно сталкивается в своей повседневной работе должностное лицо структуры. Это лишний раз подтверждает, что государство напрямую заинтересованно в дальнейшем развитии службы и результатах ее работы.

Хотелось бы надеяться, что дискуссия о совершенствовании службы судебных приставов будет иметь результат, и положительно повлияет как на обеспечение безопасности судов и судей, так и на исполнение судебных актов. Главное – не допустить разрушения структуры. В настоящее время, несмотря на существующие недостатки, неукомплектованность кадрами, недостаточное финансирование, служба судебных приставов работает, осуществляет свои функции должным образом.

Плодотворное взаимодействие между церковью и службой судебных приставов продолжается не один год. 23 июня 2009 года в Москве в Синодальном отделе Московского Патриарха по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями состоялось подписание Протокола о намерениях в области взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Русской православной церкви. Совместные усилия церкви и ФССП России направлены на то, чтобы помочь каждому человеку осознать подлинный патриотизм, высокую ответственность за свои действия.

Современная службы судебных приставов России – это один из важнейших государственных институтов нашей страны. Ведомство становится все более серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства, эффективным источником пополнения бюджета. От грамотных действий приставов во многом зависит уровень доверия людей к власти, их вера в справедливость и закон. Сегодня ФССП России имеет высокий статус и занимает достойное место в системе органов исполнительной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://ddmfo.ru/bakalavrskaya/zadoljennost-po-sudebnyim-pristavam-tomsk/

1 Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ (ред. от 31.01.2016) / Справочно правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания

«Консультант Плюс» 2 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138 – ФЗ (ред. от

30.04.2010) / Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс]

/ Компания «Консультант Плюс» 3 Конституция Российской Федерации: Конституция РФ 1993 (ред. от 29.04.2009) /

Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания

«Консультант Плюс» 4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001

г. № 195 – ФЗ (ред. от 30.04.2010) / Справочно-правовая система «Консультант плюс»:

[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 5 Положение «О Федеральной службе судебных приставов» (в ред. Указа Президента

РФ от 24.01.2006 № 42) 6 Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении административного регламента деятельности Федеральной службы судебных приставов России» от 27 декабря 2006 г. № 384 7 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63 – ФЗ (ред. 29.04.2009) / Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 8 Указ Президента РФ от 05.09.2011 № 1145 9 Указ Президента РФ от 23.09.2011 № 1240 10 Указ Президента РФ от 11.02.2013 № 131 11 Указ Президента РФ от 21.12.2013 № 940 12 Указ Президента РФ от 20.01.2015 № 26 13 Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13.10.2004 г. № 1316 (в ред. Указов Президента РФ от 24.01.2006 № 42, от 14.02.2006 № 108) 14 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174 – ФЗ (ред. от 30.04.2010) 15 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 – ФЗ 16 Федеральный закон «Об оперативно – разыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144 – ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации № 29 17 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» 18 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 – ФЗ «О судебных приставах» 19 Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Исполнительное производство в Российской Федерации. М.: Городец, 2000 20 Анохин В. Квалификация правоотношений по исполнительному производству / Хозяйство и право. – 2000. — № 4 21 Алексеев Ю.Г. Псковская Судная Грамота и ее время: развитие феодальных отношений на Руси в XIV-XV вв. М., 1980 22 Белоусов Л.В., Мартынова В.В. Судебный пристав: статус и организация деятельности. М.: Юрайт – М, 2005 23 Булычева Л.И., Салюков Б.С. Служба судебных приставов: проблемы и перспективы / Закон и право, 1999 г. № 2 24 Валеев Д.Х. Исполнительное производство. Спб.: Питер, 2008 25 Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными приставами / Законность. 2000 26 Выпирахин А.В., Головка Н.В. Частный судебный пристав: необходимость, реальность, перспективы. М.: Юрист, 2007 27 Герасимова Ю. Права и обязанности судебных приставов .Служба судебных приставов: история, современность и перспективы развития. — Улан-Удэ: Изд – во Бурят. гос. университета, 2010 28 Головин В., Козлов П. Новой службе силовую поддержку (служба судебных приставов) / Российская юстиция, 2002 г. № 5 29 Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2007 30 Гражданский процесс. Учебник./ Под ред. М.К. Треушникова. М.: Юриспруденция, 2004 31 Гуреев В.А, Гущин В.В Исполнительное производство, Учебник – М.: Эксмо, 2009 32 Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М.: Городец-издат, 2008 33 Захаров В.В. Разработка законодательства о судебных приставах в период подготовки судебной реформы 1864 г. / Государство и право 2000 г. № 5 34 Зиберова О.С. Диссертация «Институт дознания судебных приставов (отечественная модель)». – Калининград, 2009 35 Иванкина Т.В, Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут , 2007 36 Игнатенко И, Кириленко И. Матвеев А., Шерстюк В., Ярков В. К разработке проекта исполнительного кодекса Российской Федерации / Хозяйство и право. – 2001. — № 10 37 Козлов П.Н. Новой службе – силовую поддержку (в помощь приставу) / Российская юстиция. – 1999. — №5 38 Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра. Государство и право, 1999 г. № 1 39 Костин В. Е. О некоторых правовых аспектах деятельности судебных приставов. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. пед. университета, 2010 40 Ламонов Е.В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. Из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». — М.: Новая Правовая культура, 2003 41 Луценко О. Б. Подходы к классификации полномочий судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства // Вестник Российской правовой академии. № 4, 2010 42 Мельников А. Судебные приставы — это исполнительная власть // Российская юстиция. – 2008. –– № 5 43 Мешков М.В. Правовая основа деятельности судебных приставов// Бюллетень Минюста РФ, 1998 г. №10 44 Мирошниченко А.Е. Служба судебных приставов: итоги первых шагов // закон и Право, 1999 г. № 10 45 Морина И.С. Статус судебного пристава-исполнителя . Экономический лабиринт. –– 2008. – № 7-8 46 Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие. Под ред. Яркова В.В., М.: БЕК, 2000 47 Палунина А. Статус судебного пристава / «Эж-ЮРИСТ» – 2007. –– № 11 48 Сарычев А.Н. Судебный пристав – лицо должностное / Право, 2003 г. № 3 49 Ткаченко Д.Г. На верность Отечеству присягу мы дали… Кемерово, 2015 50 Чекмарева А. В. Роль судебного пристава исполнителя в исполнительном производстве современной России. Современное право. № 5, 2010

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Рисунок 1 – Псковская судная грамота 1467 года

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Рисунок 2 – Должностной знак судебного пристава 20 ноября 1864 года

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Рисунок 3 – Символ ФССП

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Рисунок 4 – Директор ФССП России А.О. Парфенчиков

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

Рисунок 5 – Главный судебный пристав Кемеровской области Д.Г. Ткаченко

ПРИЛОЖЕНИЕ Е

Рисунок 6 – Исполнительные действия «опись имущества»

ПРИЛОЖЕНИЕ Ж

Рисунок 7 – Акт должностного лица ФССП России «постановление о возбуждении

исполнительного производства»

ПРИЛОЖЕНИЕ З