Фонд социального страхования

Дипломная работа
  • В рыночной экономике, как известно, основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства рабочей силы, служат заработная плата и развитые системы социального страхования. Первоочередной задачей государства и его социальной политики является не достижение всеобщего равенства, а обеспечение социальных гарантий. Особая роль в системе социальной защиты населения принадлежит социальному страхованию, направленному на обеспечение социальных гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков.
  • Анализ кризисного состояния важнейших сторон социальной защиты населения России в условиях трансформации социально-экономической системы показал необходимость глубоких преобразований, в том числе и существующей системы социального страхования. Целостная концепция социальных реформ, нацеленная на укрепление демократического характера российской государственности, превращение России в социальное государство, может сыграть важнейшую роль в обеспечении социальной и политической стабильности общества. Именно социальные факторы, социальные стимулы, социальные механизмы поведения человека в обществе являются основой любой государственности. Действительные социально-экономические результаты преобразований, в том числе эффективность реформирования системы социального страхования, оцениваются по степени их воздействия на социально-экономические отношения, на систему развития социальной сферы страны и ее регионов.

  • В этой связи возрастает значение развития социального страхования в России, обобщения российского и зарубежного опыта в организации социальной защиты населения, что позволит найти наиболее рациональные пути совершенствования социального страхования.
  • Процесс реформирования системы социального страхования усложняется в связи с обострением таких региональных проблем, как депрессивность экономики, трудоизбыточность, недостаток финансовых ресурсов. Эти и целый ряд других обстоятельств определяют актуальность исследования истории становления и роли Фонда социального страхования РФ в решении социальных задач в условиях реформирования системы социальной защиты населения.
  • Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена социальной значимостью и неадекватным состоянием российской системы социальной защиты населения.
  • Цель дипломной работы — исследование экономической сущности формирования и функционирования финансового механизма Фонда социального страхования и разработка на этой основе практических рекомендаций по его совершенствованию и рациональному использованию финансовых ресурсов Фонда в современных условиях.
  • Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
  • — рассмотрение социально-экономической сущности Фонда социального страхования в системе социального обеспечения;
  • — исследование формирования и функционирования финансового механизма Фонда социального страхования на современном этапе;
  • — проведение анализа формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования;
  • — выделение основных проблем функционирования Фонда социального страхования, формирования его финансового механизма, сбалансированности доходных и расходных статей бюджета;
  • — на основе изучения зарубежных моделей функционирования системы социального страхования, разработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового механизма Фонда социального страхования в целях эффективного управления средствами социального страхования и в целях достижения его наиболее рационального функционирования.
  • Объект исследования — финансовый механизм Фонда социального страхования.
  • Предмет исследования — финансовые отношения, возникающие при формировании и распределении средств Фонда социального страхования.
  • Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
  • Во введении обоснована актуальность темы, раскрыты цель и задачи исследования, научная новизна исследования, изложена теоретическая, методическая и практическая значимость исследования. В первой рассмотрены теоретические аспекты социального страхования, раскрыта экономическая сущность социального страхования. Изучены общетеоретические подходы к определению экономической сущности финансов и финансового механизма Фонда.
  • Во второй главе проведен детальный анализ доходных и расходных статей бюджетов Фонда. Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов, определена роль каждого доходного источника в формировании бюджета Фонда и основные направления осуществления расходов.
  • В третьей главе выявлены основные факторы, влияющие на функционирование и формирование финансового механизма Фонда в современных условиях. Предложены направления по достижению более рационального функционирования финансового механизма фонда.
  • В заключении обобщены результаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации.
  • В приложениях содержатся справочные данные, цифровой материал.
  • 1. Теоретические основы Фонда социального страхования в системе социального обеспечения

1.1 Место и роль социального страхования в системе социальной защиты

Поворот в истории развития нашей страны от социалистического хозяйствования к рыночному потребовал глубоких реформ не только в экономической сфере, но и в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом противоречивые, но исторически неизбежные преобразования в данной области происходили в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными Президентом и Правительством России и нашедшими отражение в Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).

4 стр., 1513 слов

Страховой фонд в системе экономических резервов общества

... 22,1 тыс. рублей. С 2011 года страховые взносы, которые бизнес отчисляет в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования, выросли с 26% до 34%. ... гарантии в возмещении ущерба. §1. Страховой фонд в системе экономических резервов общества Страховой фонд представляет собой резерв материальных и денежных средств для покрытия чрезвычайного ущерба, ...

3 стр., 1037 слов

Страховые взносы (Глава десятая "Страхование") - 1

... в соответствии с законодательством. Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается. Социальное страхование направлено на защиту от социальных страховых рисков, к которым относятся риски, связанные с: необходимостью получения ...

социальный страхование фонд

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим, правовым и социальным государством. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать эти права.

Страхование как самостоятельная часть финансово-кредитной системы развивается в нашей стране сравнительно недолго и находится в стадии становления. Будучи молодой, быстро растущей отраслью, оно имеет свои проблемы и большие перспективы.

Система социальной защиты населения представляет собой комплекс мер и организационных структур, обеспечивающих компенсацию основных видов утраты трудоспособности и оказания социальных услуг: медицинских, различных форм социальной и профессиональной реабилитации, обслуживание стариков, инвалидов и др. Установлено, что социальное страхование в условиях трансформации социально-экономической системы в нашей стране, перехода от административно-директивных к рыночным механизмам управления меняет источники финансирования, финансовые инструменты, расширяет формы социального страхования (добровольное) и возможности взаимодействия государства, работодателей и работников.

Институт социальной защиты является целевой комплексной системой, сформированной обществом в его историческом развитии для помощи индивиду в сохранении и улучшении своего социального положения. Ведущей формой социальной защиты является социальное страхование.

Социальное страхование, как часть системы социальной защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков.

13 стр., 6406 слов

Обязательства по страхованию

... у одной из сторон отношений, чья защита обеспечивается уплатой определенной суммы, платность услуги по обеспечению данной защитой. Представляется понятным, что страхование являлось, и будет являться институтом, ... используются несколько разные подходы к классификации. В рамках данной работы целесообразно привести лишь классификацию страхования существующую в настоящий момент в России на основе ...

С момента образования института социального страхования основными его задачами являлись:

  • материальное обеспечение работающих граждан гарантированными государством пособиями (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т.д.);
  • санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
  • разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  • осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования, в том числе и путем создания резерва;
  • частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
  • обеспечение контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;
  • ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования;
  • обеспечение сбора страховых взносов, а также своевременной выплаты страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая).

Институциональными характеристиками социального страхования являются:

  • ресурсы социального страхования, представляющие собой часть резервируемой заработной платы, которая должна быть достаточно большой по объему, — около 30-50% от величины выплачиваемой работнику, и формироваться с учетом видов социальных рисков и периодов выплат по ним (для пенсий это несколько десятилетий), а также уровня замещения (размера пенсий и пособий к заработной плате), который находится в диапазоне 50-70% от средней заработной платы квалифицированных рабочих;
  • пропорции распределения страховой нагрузки между работодателями и работниками, типичными для которых являются соотношения: 2/3 ее величины приходится на работодателей и 1/3 — на работников;
  • в отдельных странах государство дотирует некоторые виды социального страхования;
  • императивные требования эффективного функционирования — социального страхования автономность бюджетов фондов социального страхования от государственных бюджетов всех уровней;
  • тесная увязка размеров страховых выплат (пенсий, пособий) с размерами заработной платы и страховых тарифов, а также страховым периодом (периодом накопления страховых прав) [16.

С.28].

Следует отметить и другие сильные стороны института социального страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:

  • социальное страхование более надежно и стабильно функционирует по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;
  • общая финансовая нагрузка не столь обременительна, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;
  • нормы страховой защиты обеспечивают широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.

При этом социальное страхование позволяет приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, придать ее регулированию рыночный характер, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием, что жизненно важно для преодоления весьма непродуктивного, но все еще широко распространенного в нашей стране авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского прошлого.

3 стр., 1055 слов

Личное страхование как способ защиты имущественных интересов

... страхование (страхователем выступает отдельно взятое физическое лицо) и коллективное (страхователи или зас­трахованные — группа физических лиц). По длительности страховой защиты различают: страхова­ние ... случая, утраты трудоспособности по ста­рости). Существует три системы страхования жизни: государственное социальное страхование; коллективное страхование по месту работы или по профес­сиональной ...

Трансформация общественно-экономической системы России в начале 90-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышения стоимости жизни, в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования [16. С.26].

Противодействовать возросшим по кругу, видам, уровню, частоте и последствиям социальным рискам прежняя, социалистическая система социальной защиты не могла, прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. В СССР социальное страхование, в силу идеологических установок и организации экономической жизни, играло незначительную и вспомогательную роль. Основным институтом социальной защиты выступало государственное социальное обеспечение, которое в новых условиях могло занять не главную, а дополняющую социальное страхование роль.

С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и его возможности сократились.

В то же время резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи. Обвальное снижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий — эти и другие факторы привели к возникновению ареалов бедности и нищеты.

Таким образом, в последние 20 лет существенно возросла актуальность социальной защиты для подавляющей части населения России.

Решая эту задачу, исполнительные и законодательные органы страны в последние 15 лет разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Это позволило сформировать значительную по объемам ресурсную базу для целей социальной защиты работников и членов их семей и обеспечить ее функционирование на постоянной и независимой от бюджетов всех уровней основе, что представляет собой основное и принципиальное отличие от советской модели государственного социального обеспечения, для которой была характерна значительная зависимость (более чем на 60%) от государственного бюджета [16. С.27].

Сформированные финансовые инструменты и механизмы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили в условиях масштабных изменений экономической и социальной сферы предотвратить распространение крайних форм нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и тот факт, что сформировать эффективную систему социального страхования пока не удалось.

6 стр., 2729 слов

Страхование средств наземного транспорта

... проблемы страхования средств наземного транспорта, в том числе и страхования ответственности. Страхование средств наземного транспорта может быть как добровольным (КАСКО), так и обязательным в части страхования автогражданской ответственности (ОСАГО). 1) Добровольное страхование средств наземного транспорта (КАСКО) По договору страхования средств наземного транспорта ...

Постепенно в массовом сознании утверждается мысль, что для создания приемлемых условий социальной защиты населения в новой ситуации усилий одного государства или самих работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом проблем и необходимостью привлечения значительных финансовых ресурсов.

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах ЕС объем финансирования социального страхования составляет около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП).

Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровень защиты застрахованных. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей страховых возмещений.

В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП [25. С.79].

Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размера предшествовавшей выходу на пенсию заработной платы, которая в 5-6 раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС.

Во многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов, — всего 26% ВВП. Кроме того, многие ученые и специалисты отмечают и незаконченное институциональное оформление социального страхования, для которого характерными остаются многие прежние социалистические черты государственной социальной помощи.

Между тем суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании — это система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь — это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения более, чем это определено обществом в качестве минимально допустимого, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.

Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых ею — все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных средств; круг обеспечиваемых — застрахованные лица [26. С.87].

31 стр., 15033 слов

Обязательное и добровольное страхование автотранспортных средств

... расчеты страховых взносов по ОСАГО и КАКСКО.В третьей главе представлен материал об урегулировании убытков по автострахованию. ГЛАВА 1. ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 1.1 Сущность и значение страхования транспортных средств Транспортное страхование - отрасль страхования, включающая, ...

Особенности организации и функционирования системы обязательного социального страхования в России свидетельствуют о том, что начальный период ее формирования еще не завершен.

В настоящее время при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов, начиная с 1998 г. замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, а ВВП — 6-7%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам на начало 2016 г. по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 г.

Практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей: санаторно-курортное лечение населения фактически сведено только к долечиванию, составляя всего несколько процентов от существовавшей еще 15 лет назад базы, которая была одной из самых крупных в мире, безжалостно урезаны расходы на детский отдых.

Кроме того, в последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования.

Все это вызывает необходимость уточнить пути формирования финансовой модели социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.

Таким образом, социальное страхование, как часть системы социальной защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков.

При этом основными принципами осуществления социального страхования являются: устойчивость финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер и доступность для застрахованных лиц реализации своих прав; государственная гарантия соблюдения прав независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы; паритетность участия представителей субъектов страхования в органах управления системы; обязательность уплаты страхователями страховых взносов; ответственность за целевое использование средств; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы.

1.2 Социально-экономическая сущность и назначение Фонда социального страхования

Фонд социального страхования является главным элементом финансовой системы социального страхования. Под фондом социального страхования принято понимать обособленный фонд денежных средств, образованный из обязательных страховых взносов граждан, хозяйствующих субъектов и государства, предназначенный для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения.

18 стр., 8752 слов

Система социального страхования, как средство защиты населения

... стран система основана на принципах, занимающих промежуточное положение между этими двумя крайностями. 1.2. Виды социального Социальное страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование на ... И система социального обеспечения, и система социального страхования все более активно используются как высокоэффективные механизмы социальной защиты всех граждан независимо от взносов или ...

Фонд социального страхования РФ создан в 1990 году в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года в целях управления средствами государственного социального страхования России.

Основными задачами Фонда социального страхования (ФСС) РФ являются:

  • обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;
  • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  • разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  • организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования [19.

С.637].

Средства ФСС образуются за счет:

  • отчислений от единого социального налога;
  • отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
  • отчислений от единого налога на вмененный доход;
  • страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий период;
  • добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  • ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
  • прочих доходов.

В доходах Фонда отчисления от ЕСН составляют примерно 75%; отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения — 0,5%; отчисления от единого налога на вмененный доход — 0,5%; страховые взносы субъектов хозяйствования — 21%; средства федерального бюджета — 1,5%; доходы от инвестирования части временно свободных средств — 0,5% [16. С.638].

Как видим, наибольшая часть доходов ФСС формируется за счет отчислений от ЕСН. Отчисления от этого налога в ФСС зависят от размера налоговой базы и категории налогоплательщиков. Для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, организаций, индивидуальных предпринимателей при налоговой базе на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб. взносы в ФСС составляют 2,9%.

Для налогоплательщиков — сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций народных художественных промыслов и родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера — ставка взносов в ФСС составляет 2,2%.

При повышении размера налоговой базы на каждое физическое лицо ставки взносов увеличиваются в соответствии с утвержденной шкалой ставок.

Расходы средств ФСС. Средства ФСС направляются на:

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;
  • санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);
  • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления ФСС;
  • финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);
  • проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФСС, включая разъяснительную работу среди населения. Денежные средства ФСС являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Примерно 75% взносов на социальное страхование остается в распоряжении страхователя. По истечении финансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда.

Что касается санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган утверждает страхователю лимит средств, которые он может использовать на приобретение путевок.

Средства государственного социального страхования относятся на себестоимость продукции, работ и услуг.

О формировании и использовании средств ФСС можно судить по рис. 1.

Рис. 1. Финансовые потоки ФСС РФ [32, С.287]

Из рис. 1 видно, что основная часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями. Из схемы также видно, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные выплаты по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление, компенсации гражданам, пострадавшим от радиации и т.д. Часть средств ФСС направляется в Пенсионный фонд для компенсаций семьям военнослужащих и иных компенсационных выплат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС. Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда утверждается Правительством РФ.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и трудового коллектива или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования. предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет ФСС, рассматривают спорны е вопросы по обеспечению и социальному страхованию.

Наибольшая часть мобилизованных в ФСС средств используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности — 56%. На ежемесячные страховые выплаты направляется 14%, на пособия по беременности и родам — 8%; на пособия по уходу за ребенком то полутора лет — 4%; на пособия при рождении ребенка — 4%; на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию — 3% [19. С.639].

Итак, основная экономическая роль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, которые государство обязывает граждан, хозяйствующих субъектов и органы исполнительной власти направлять на страховую социальную защиту. Фонды социального страхования могут находиться в собственности государства, обществ взаимного страхования или страховых компаний. В первых двух случаях фонды социального страхования принимают свою первоначальную форму — фондов денежных и материальных средств и функционируют на основании бюджетов или смет, утверждаемых органами государственной власти. В третьем случае фонды формируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии с устанавливаемыми государством правилами.

1.3 Правовые основы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

В послереформенный период можно выделить несколько этапов регулирования деятельности Фонда социального страхования РФ.

Первоначально постановлением Совета Министров и ФНПР от 25.12.90 №600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» и принятым в его развитие постановлением Президиума Совета ФНПР от 29.05.91 №4-5, утвердившим «Временное Положение о Фонде социального страхования РСФСР», в целях совершенствования управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся, усиления функций профсоюзов по защите интересов трудящихся, повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд был заявлен как организация, открытая для всех профсоюзных объединений и формирований, а также предприятий, учреждений организаций и частных лиц, не входящих в профобъединения [19. С.638].

Руководство деятельностью Фонда осуществлялось Правлением Фонда, формируемым из представителей членских организаций ФНПР и других организаций, а текущее управление — подотчетной Правлению Центральной исполнительной дирекцией Фонда.

Отношения между членскими организациями Фонда, не входящими в ФНПР, строились на договорной основе.

Таким образом, первоначально Фонд фактически был определен как публично-правовая организация, управляемая профсоюзами. Однако Временным положением не был определен порядок избрания в состав Правления представителей членских организаций, представляющих интересы широкой массы застрахованных, а не интересы профсоюзной элиты.

Предоставление монопольных прав ФНПР на регулирование и управление государственным социальным страхованием привело к конфликтам. Верховным Советом РФ, Минюстом России, Правительством РФ 30 марта 1992 года было дано разъяснение «По отдельным вопросам управления государственным социальным страхованием», согласно которому предприятия, учреждения и организации, в которых нет профсоюзных организаций системы ФНПР, фермеры, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, не являющиеся членами профсоюзов системы ФНПР, вправе самостоятельно создавать региональные или отраслевые отделения ФСС и выбирать профсоюз, который в их интересах будет осуществлять управление социальным страхованием.

Профсоюзы не смогли прийти к соглашению по поводу управления социальным страхованием. Средства социального страхования распылялись между карликовыми профсоюзными организациями.

В целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования до принятия Закона Российской Федерации «О социальном страховании граждан в Российской Федерации» Указом Президента РФ от 07.08.№ 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд был преобразован в самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, а решение кадровых вопросов и управление возложено на Правительство при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Постановлением Правительства от 12.02.94 №101 (с последующими изменениями) было утверждено «Положение о Фонде социального страхования РФ», которым, однако, четко не разграничены полномочия представительных и исполнительных органов управления ФСС.

Принятый в 1995 году в трех чтениях Государственной Думой, но отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О государственном социальном страховании в РФ» так и не вступил в силу из-за того, что не было достигнуто согласие между Правительством и профсоюзами.

Федеральным законом от 24.07.98 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на ФСС возложен новый, весьма сложный по широте функций и трудоемкий по исполнению вид обязательного социального страхования: прием дел потерпевших; осуществление выплат в возмещение вреда; обеспечение медико-социальной и профессиональной реабилитации пострадавших.

Данный вид страхования имеет выраженную отраслевую специфику, так как дифференцированные страховые тарифы устанавливаются на основании классификации отраслей (подотраслей) по классам профессионального риска. В связи с этим совершенно неразумно принятое решение о ликвидации отраслевых отделений ФСС, роль которых в реализации данного закона весьма значима. Такая ликвидация приведет как к трудно преодолимым препятствиям в выполнении ФСС обязательств по данному виду социального страхования, так и к усилению центробежных сил, к регионализации деятельности ФСС [25. С.85].

В настоящее время работа Фонда социального страхования Российской Федерации строится на базе двух основных законов. Это Федеральный закон от 16 июля 2000г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральный закон от 24 июля 1999г.№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».

Управление Фондом социального страхования осуществляется в соответствии с Указами Президента РФ «О Фонде социального страхования в Российской Федерации» от 7 августа 1992 года №822, «Об управлении обязательным социальным страхованием» от 28 сентября 1993 года №1503. Федеральный закон от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

До 2001 года порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в Фонд социального страхования устанавливались ежегодно законодательством РФ. Главой 24 Налогового кодекса введен единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды — Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, а также в федеральный бюджет с последующим перераспределением в Пенсионный фонд РФ. Им определены налогоплательщики единого социального налога, объект налогообложения, налоговая база, льготы при исчислении налога, ставки, порядок и сроки уплаты налога [25. С.86].

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ ввел новый для нашей страны вид обязательного социального страхования. Он предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания для возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Несмотря на большое количество нормативных актов в области социального страхования, следует отметить, что сама по себе декларация о социальном государстве, закрепленная Конституцией РФ, не превращает в таковое Россию автоматически. Для его становления, развития и укрепления требуется и теоретическое обоснование концептуальных основ формирования эффективной социальной рыночной экономики и политики, обеспечивающей занятость, достойную заработную плату, развитое социальное страхование, поддержку семьи, материнства и детства, престарелых, молодежи и т.д., и разработка комплексной программы мер и механизмов их реализации всеми ветвями и уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Подтверждением социальной, политической, идеологической и нравственной зрелости социального государства, общества в целом является становление и развитие института социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений.

Для реализации положений ст. 7 Конституции Российской Федерации требуются согласованные действия всех ветвей государственной власти и общественных объединений. Чтобы весь механизм четко работал, необходимо принять Федеральный закон «Об основах социальной политики», который определил бы права и обязанности всех ее субъектов — государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений.

Сформулируем краткие выводы по первой главе дипломной работы.

Фонд социального страхования представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Значение Фонда социального страхования в финансовой системе страны невозможно переоценить. В сферу его полномочий входит защита тех категорий граждан, которые наиболее нуждаются в государственной защите, обладающих низкими доходами либо имеющими право на социальные выплаты по другим основаниям. Еще больше возрастает роль этого фонда в условиях социальной реформы.

Фонд социального страхования действует в соответствии с Указами Президента РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 7 августа 1992 года № 822, «Об управлении государственным социальным страхованием» от 28 сентября 1993 года и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 года № 101.

Рассмотрев теоретические основы функционирования Фонда социального страхования в системе социального обеспечения, перейдем к оценке роли Фонда социального страхования в системе социального обеспечения.

2. Анализ действующего механизма функционирования Фонда социального страхования

2.1 Анализ доходов Фонда социального страхования России

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются его председателем. Средства Фонда образуются за счет:

  • страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);
  • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
  • страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
  • доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.
  • добровольных взносов граждан и юридических лиц;
  • поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
  • ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
  • прочих поступлений (недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда) [33, С.5-8].

Важное значение в этой связи приобретает устойчивость фонда с точки зрения формирования доходов для решения необходимых задач.

Основными источниками поступлений средств в фонды социального страхования служат страховые взносы. Страховые взносы представляют собой обязательные периодические платежи, производимые законодательно установленными группами населения, хозяйствующими субъектами и при необходимости — государством, и аккумулируемые в страховых фондах на цели социальной защиты.

Разделение ответственности по уплате взносов между наемными работниками и работодателями носит достаточно условный характер. Оно принимает принципиальный характер в начальный период организации социального страхования, когда взносы, подлежащие уплате непосредственно работником, могут вызвать реальное снижение индивидуального трудового дохода, а за счет взносов работодателей возрастает себестоимость продукции. По своему содержанию взносы на социальное страхование являются частью фонда заработной платы, которая откладывается в принудительном порядке на покрытие возможного ущерба, связанного с наступлением социальных рисков.

Взносы на социальное страхование часто отождествляют с налогами, что неправомерно по сути. Взносы на социальное страхование схожи с налогами ввиду обязательного характера и порядка их уплаты. Однако налоги являются для индивидуума без эквивалентным и безвозвратным платежом, тогда как взносы предполагают последующее осуществление социальных выплат на принципе эквивалентности. Страховой взнос предполагает наличие зависимости между отчислениями и социальными выплатами, имеющими одинаковую базу исчисления — индивидуальный трудовой доход. Состав доходов Фонда социального страхования РФ представлен в таблице 1.

Таблица 1. Доходы Фонда социального страхования РФ в 2014-2016 гг. (млн.руб.)

Показатели

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Изменение (+/-)

2016 год к 2015 году

2016 год к 2014 году

Налоговые доходы, всего:

137681,4

204222,2

206847,9

1,29

50,24

в том числе:

— ЕСН

133152,4

160848,0

197643

22,88

48,43

— налоги на совокупный доход

3939,0

7048,7

8569,9

21,58

117,57

— прочие налоги и сборы

590,0

500,0

635,0

27,00

7,63

Неналоговые доходы, всего:

37390,0

45559,4

58528,5

28,47

56,54

в том числе:

— страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний

35493,6

43374,2

55952,7

29,00

57,64

— доходы от использования государственного имущества

136,2

212,9

261,9

23,02

92,29

— поступления капитализированных платежей предприятий

1300,0

1300,0

1489

14,54

14,54

— прочие поступления

460,2

672,3

824,9

22,70

79,25

Средства федерального бюджета на выполнение социальных программ

31965,8

9024,4

11090

22,89

-65,31

Всего доходов

207037,2

258806,0

276466,4

6,82

33,53

Источник: Федеральные законы о бюджете Фонда социального страхования РФ за 2014 -2016 гг.

Согласно таблице 1 в 2016 году доходы Фонда социального страхования составили 276466,4 млн.руб., что на 6,82% больше чем в 2015 году, и на 33,53% больше, чем в 2014 году.

Налоговые доходы Фонда социального страхования в 2016 году составили 206847,9 млн.руб., что на 1,29% больше чем в 2015 году, и на 50,24% больше чем в 2014 году.

Налоговые доходы бюджета Фонда социального страхования включают ЕСН, налоги на совокупный доход, прочие налоги и сборы. Роль и значение ЕСН велико. Само название налога и направленность использования средств говорит о том, с его помощью решаются насущные проблемы жизнедеятельности народа и конкретно каждого человека. Так, сумма ЕСН в 2016 году составила 197643,0 тыс.руб., что на 48,43% больше чем в 2014 году, и на 22,88% чем в 2015 году.

Сумма налогов на совокупный доход в 2016 году составила 8569,9 млн.руб., что на 117,57% больше чем в 2014 году, и на 21,58% чем в 2015 году. Сумма прочих налогов и сборов в 2014 году составила 590,0 млн.руб., то в 2015 году она снизилась на 90,0 млн.руб., а в 2016 году — возросла на 45,0 млн.руб.

Сумма неналоговых доходов Фонда социального страхования имеет тенденцию к росту. Так, в 2016 году сумма поступлений от неналоговых доходов составила 58528,5 млн.руб., что на 56,64% больше чем в 2014 году и на 25,47% больше чем в 2015 году. В состав неналоговых доходов Фонда социального страхования вошли: страховые взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доходы от использования государственного имущества, поступления капитализированных платежей предприятий, прочие поступления.

Наибольшую сумму неналоговых доходов составили поступления от страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, их сумма в 2016 году составила 55952,7 млн.руб., что на 29,0% больше чем в 2015 году, и на 57,64% больше чем в 2014 году.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

  • обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
  • возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
  • обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Сумма доходов от использования государственного имущества в 2016 году составила 261,9 млн.руб., что на 23,02% больше чем в 2015 году, и на 92,29% больше чем в 2014 году. Сумма доходов от прочих поступлений в 2016 году составила 824,9 млн.руб., что на 22,7% больше, чем в 2015 году, и на 79,25% больше чем в 2014 году. Сумма средств федерального бюджета на выполнение социальных программ в 2016 году составила 11090,0 млн.руб., что на 65,31 меньше чем в 2014 году, и на 22,89% больше в 2015 году.

Причиной этого стало увеличение сумм поступлений от ЕСН, налогов на совокупный доход, страховых взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступлений капитализированных платежей предприятий.

В таблице 2 проанализируем структуру доходов в бюджете Фонда обязательного социального страхования РФ за 2014-2016 гг.

Таблица 2. Структура доходов бюджета Фонда обязательного социального страхования РФ за 2014-2016 гг. (%)

Показатели

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Изменение (+/-)

2016 год к 2015 году

2016 год к 2014 году

Налоговые доходы, всего:

66,5

78,9

75,5

-3,4

9,0

в том числе:

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

— ЕСН

64,3

62,2

72,1

10,0

7,8

— налоги на совокупный доход

1,9

2,7

3,2

0,4

1,3

— прочие налоги и сборы

0,3

0,2

0,2

0,0

-0,1

Неналоговые доходы, всего: