Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. №

Дипломная работа

Введение

Одной из важнейших функций любого государства является обеспечение внутреннего порядка в обществе. Охраной правопорядка занимаются специально созданные для этих целей органы. Ключевое значение среди них в нашей стране играет Министерство внутренних дел Российской Федерации. От того, насколько четко и правомерно, выполняют сотрудники данного ведомства свои функциональные обязанности, зависит и отношение людей к власти.

Тема данной дипломной работы — «Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1»- актуальна в силу того, что необходимость совершенствования правового регулирования денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (далее: сотрудники ОВД) во-первых, отмечается многими учеными такими как: Сливков А.С., Приходченко А.А., Венедиктов А.А. и др., во-вторых, обеспечение денежным довольствием в качестве элемента системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должно быть направлено на создание надлежащих условий выполнения сотрудниками ОВД поставленных перед ними задач, в-третьих, обеспечение денежным довольствием может и должно стимулировать поступление на военную службу, добросовестное выполнение сотрудниками ОВД своих обязанностей, прохождение военной службы в течение длительного периода. Соответственно и совершенствование правового регулирования должно быть направлено на усиление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций денежного довольствия.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Специфика работы сотрудников ОВД состоит в особо сложных условиях труда, повышенном риске. Поэтому, они должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы или в случае потери трудоспособности они получат обеспеченную старость.

26 стр., 12847 слов

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих ...

... и порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, Федеральной миграционной службы ; - исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий; - рассмотреть полномочия ...

Сегодня уровень благосостояния военных пенсионеров является довольно низким. Помимо этого, размеры получаемого денежного довольствия сотрудников также не адекватны потребностям современного общества и в результате за период прохождения службы сотрудники не имеют возможности накопить достаточное количество денежных средств для сохранения достигнутого уровня благосостояния после выхода на пенсию. В результате после завершения службы пенсионерам органов внутренних дел приходится довольно длительное время работать в других организациях на вольнонаемных должностях.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и разработка механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные с тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния после выхода на пенсию.

Объектом исследования является система денежного довольствия сотрудников ОВД.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, определяющие размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.

Целью дипломной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

— изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел;

— исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий;

— рассмотреть полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и выявление противоречий;

— проанализировать основные направления развития законодательства в области совершенствования системы денежного довольствия в современный период.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и научные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.

14 стр., 6748 слов

Анализ развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации

... обеспечения. 2. Провести анализ развития пенсионного обеспечения в Российской Федерации. 3. Исследовать перспективы развития пенсионного обеспечения ... денежного ... органах управления системы обязательного социального страхования; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов; - ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; - обеспечение ...

Юридическую основу исследования составляют : Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», другие Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а так же приказы Министерства Внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел

Социальное обеспечение — историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. В его нынешнем виде оно возникло относительно недавно — во второй половине XIX века.

В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости, в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.

Вначале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем постепенно на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII веке налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:

1. Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова «поместье», что означало поземельное владение, которое давалось служивым людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии.

2. «Кормовая» форма обеспечения. Ее нередко называли кратко — «кормление». Кормовая форма обеспечения воинов и их семей могла возникнуть следующим образом:

во-первых, в период военной службы вместо жалованья некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков получали для своего обеспечения по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде «окладов в дворах»: полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику — 10, майору — 8, капитану — 5, поручику — 4, прапорщику — 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения;

во-вторых, в «кормление» офицеров передавались города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод этих мест. Жители города и провинции обязаны были их содержать путем уплаты «въезжего корма», то есть денежного налога и натуральных сборов при первичном занятии воеводой должности, а затем платили подати 3 раза в год;

4 стр., 1701 слов

Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

... статьи 5 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливаются и выплачиваются следующие виды пенсий: Таблица 1 Виды государственных пенсий Вид пенсии Получатели Пенсия за выслугу лет федеральные государственные служащие военнослужащие, космонавты, работники летно-испытательного состава ...

в-третьих, некоторые города отдавались в «кормление» за выкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. Этим путем правительство пыталось одновременно пополнить государственную казну и дать содержание лицам, уходящим в отставку с государственной службы.

3. Содержание отставных воинов при монастырях. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь. Эта форма содержания бывших воинов была очень выгодна государству, так как монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти.

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. В каждом из этих городов размещалось строго определенное число военнослужащих разных чинов и при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие не более 40 душ.

5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Такие команды, как правило — роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п. Комплектование

7. Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Вначале они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей. Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в «инвалидных городах». Кроме того, в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам — независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

В первой половине XIX века в пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей более четко обозначились две заметные особенности.

Первая из них — денежные пенсии от правительства — становится преобладающим видом обеспечения, принят первый Устав о пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений и болезни. Им назначалась одна треть жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им также назначалась одна треть жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии. Несколько позже был принят другой принцип пенсионного обеспечения офицерского состава, размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет — половина жалованья и за 40 лет — полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья. Таким образом, пенсионная система была достаточно отработана.

20 стр., 9609 слов

Пенсионное обеспечение военнослужащих

... заключения контракта. Ограничения, обусловленные особенностями военной службы, некоторых общегражданских прав и свобод, установленные законодательством, компенсируются военнослужащим льготами такими как пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца. Законодательством четко ...

Второй Устав о пенсиях был утвержден в 1827 году. С этого времени пенсии — преобладающий вид попечительства и обеспечения отставных военных и их семейств.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет — 1/3 полного оклада, равного жалованью по чинам, установленным по табели от 12 декабря 1816 года.

Устав о пенсиях 1827 года с незначительными изменениями действовал до конца 1852 года. Затем было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы. Пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину.

Основные положения второго Устава о пенсиях оставались действительными практически вплоть до 1912 года.

Таким образом, в царской России продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий из различных источников.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно разработанная и многообразная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий «служивому» человеку во время и после службы.

В результате резкого ухудшения экономического положения России после Первой мировой войны и прихода к власти большевиков существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года. 7 августа 1918 года в виде экстренной меры, временно, впредь до издания общего страхового закона, В.И. Ленин подписал принятый СНК первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей.

Во исполнение решений III Съезда Советов Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава

Рабоче-Крестьянской Красной Армии, введенное в действие с 1 октября 1926 года. С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство.

В июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше.

33 стр., 16396 слов

Нормативно-правовое регулирование накопительно-ипотечной системы ...

... порядок обеспечения квартирным довольствием военнослужащих достаточно подробно регламентировался действовавшим в тот период законодательством, которое включало Устав о земских повинностях, Свод военных постановлений 1869 года, Положение о ... чем выплачиваемые им квартирные деньги в среднем составляли пятую часть общего денежного содержания. Кроме того, в воинских частях мог создаваться, в том числе ...

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято Постановление N 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам — в размере 90%; старшим офицерам — в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.

В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное — с другими категориями населения.

1.1 Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Сотрудники органов внутренних дел не являются военнослужащими, однако в своих социальных правах они приравнены к ним.

Анализ действующего законодательства и научной литературы позволяет говорить о понятии системы денежного довольствия в узком и широком смысле.

В узком смысле система денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

Необходимо учитывать, что установленный механизм формирования денежного довольствия и доведение его до конкретного сотрудника реализуются посредством вступления соответствующих субъектов в правоотношения. Совокупность подобного рода правоотношений в свою очередь также должна включаться в систему денежного довольствия.

6 стр., 2988 слов

Накопительно-ипотечная система как форма обеспечения жильем военнослужащих ...

... власти или органы, где предусмотрено прохождение военной службы. К указанным основаниям относятся следующие: увольнение военнослужащего со службы; исключение военнослужащего из перечня личного состава воинской части ... в данном Законе; предоставление целевого жилищного займа. Таковым считаются какие-либо денежные средства, которые получает участник НИС на основе возвратно-безвозмездного либо ...

Поэтому в широком смысле систему денежного довольствия можно определить как систему правоотношений, связанных с обеспечением установления и осуществления выплаты военнослужащим денежного довольствия в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами. В юридической и военной литературе не сложилось единого определения денежного довольствия военнослужащих. При определении сущности денежного довольствия авторами используются различные подходы и рассматриваются отдельные стороны данного социального явления.

Денежное довольствие определяется как составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей, осуществляемая в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями. В свою очередь под финансовым обеспечением понимается комплекс мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах, включающий финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств, контроль за их использованием, учет и отчетность. Таким образом, важными моментами в цитируемом определении являются, во-первых, то, что денежное довольствие определяется как финансовое обеспечение войск, то есть деятельность уполномоченных органов в процессе финансирования расходов на содержание войск, во-вторых, в определении отражена цель денежного довольствия, а именно: удовлетворение личных материальных потребностей военнослужащих.

Отсутствие четкого и обоснованного определения денежного довольствия значительно затрудняет правовое регулирование некоторых правовых отношений, так как порождает спорные моменты, для разрешения которых стороны (органы государственной власти, военнослужащие) вынуждены обращаться в суд. Кроме того, даже судебная практика по некоторым таким вопросам не всегда последовательна.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие основные признаки денежного довольствия:

— право военнослужащих на денежное довольствие в силу особого характера их деятельности и возложенных на военную организацию задач по обороне и обеспечению безопасности страны устанавливается и гарантируется государством;

— реализация права военнослужащих на денежное довольствие осуществляется посредством предоставления в их собственность денежных сумм, выделяемых на эти цели из средств федерального бюджета;

— денежное довольствие является составной частью всестороннего материального содержания (обеспечения) военнослужащих, и предназначено для удовлетворения их материальных потребностей в финансовых средствах;

— размеры и порядок выплат денежного довольствия военнослужащим определяются исключительно государством (государственными органами и их должностными лицами в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий), они не могут определяться соглашением военнослужащего с командиром (начальником) или иным должностным лицом;

15 стр., 7398 слов

Пенсии военнослужащим за выслугу лет

... основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих в России и пути их решения. Объект исследования — пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации. Предмет исследования — порядок назначения и выплаты пенсий военным в Российской Федерации. При написании курсовой работы использовались такие ...

— действующим законодательством содержание права военнослужащих на денежное довольствие (размеры, сроки выплаты, валюта платежей) ставится в прямую зависимость от занимаемой ими воинской должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности и некоторых других условий (юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормативных правовых актах);

— в целях учета всех особенностей военной службы, связанных с возложением на военнослужащих дополнительных по сравнению с другими гражданами обязанностями и установлением для них определенных ограничений, а также в связи с необходимостью установления материальных стимулов добросовестного исполнения военнослужащими их служебных обязанностей, в том числе в особых условиях, действующим законодательством в структуру денежного довольствия включен комплекс выплат компенсационного и стимулирующего характера.

На основании выделенных признаков денежного довольствия представляется возможным дать следующее определение данному социальному явлению.

Денежное довольствие военнослужащих — это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

Принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих и в своей совокупности определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Одним из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих является установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда, и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

25 стр., 12444 слов

Кредитные карточки, их роль в денежном обороте Российской Федерации

... защищена паролем. Цель работы - анализ функционирования рынка кредитных карт и их роли в денежном обороте Российской Федерации. Для достижения цели были поставлены задачи, такие как: Изучение ... не в Москве. Во-вторых, эта система является межбанковской и использует технологию чиповых карт. В-третьих, она испытала довольно серьезный кризис, трудности, связанные с коммерческим банком и системой ...

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих — это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Должности в органах внутренних дел подразделяются на :

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

Четвертым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Пятым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральными законами.

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.

Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций:

1) воспроизводственная — денежное довольствие должно обеспечить военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы;

2) стимулирующая — денежное довольствие должно обеспечить решение вопросов мотивации к труду;

3) регулирующая — денежное довольствие выступает регулятором предложения военной рабочей силы на рынке труда.

Структура денежного довольствия — это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия. При рассмотрении структуры денежного довольствия обязательному рассмотрению подлежат также методы, правила установления и определения размеров ежемесячных и дополнительных выплат.

Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).

В данном контексте структура денежного довольствия военнослужащих выступает понятием, характеризующим внешнее выражение функционирования всей системы денежного довольствия, и в то же время является ее неотъемлемой частью.

Таким образом, можно сказать, что денежное довольствие является основным источником обеспечения военнослужащих и состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

1.2 Основные документы, регулирующие денежное содержание военнослужащих и сотрудников ОВД.

Одной из основных целей реформирования органов внутренних дел, наряду с оптимизацией их структуры и сокращением штатной численности, является формирование достойного социального пакета, предоставляемого военнослужащему либо сотруднику органов внутренних дел в период его службы и после увольнения.

В этих целях приняты Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) и Федеральный закон от 07.11.2011 г. №. 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Сделать сноску

Законы регулируют отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием действующих и уволенных со службы военнослужащих, сотрудников, членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Законами предусматривается создание, начиная с 01 января 2012 года, новой структуры денежного довольствия военнослужащих, сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад (оклад по воинской должности) и оклад по специальному(воинскому) званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Законами, военнослужащим, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности, выполняемых задач.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее — должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее — оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее — оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации .

Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. В настоящее время размеры должностных окладов сотрудников органов внутренних дел определены приказом МВД России от 01.12.2011 № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы устанавливается в зависимости от выслуги лет, определяемой по нормам постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158 в следующих размерах:

— от 2 до 5 лет — 10 %;

— от 5 до 10 лет — 15 %;

— от 10 до 15 лет — 20 %;

— от 15 до 20 лет — 25 %;

— от 20 до 25 лет — 30 %;

— 25 лет и более — 40 %.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса — 5 %;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса — 10 %;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса — 20 %;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) — 30 %.

3. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач . Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1259 утвержден Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада в зависимости от категорий должностей сотрудников, с учетом условий службы и задач, выполняемых сотрудниками.

4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в соответствии с приказом МВД России от 20.02.2012 № 107дсп.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу сотруднику за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается:

— «особой важности» — 25%;

— «совершенно секретно» — 20%;

— «секретно» — 10%.

5. Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1257 утвержден Порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно из расчета 25 процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата.

6. Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258 утвержден Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации . Эти выплаты предназначены для дополнительного стимулирования отдельных категорий сотрудников.

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются следующим сотрудникам:

— имеющих ученые степени кандидата и доктора наук (15% и 30% соответственно);

— удостоенных почетных званий СССР и Российской Федерации, наименование которых начинается со слов «Заслуженный» и «Народный» (10% и 20% соответственно);

— замещающим должности в подразделениях специального назначения и имеющим спортивные звания кандидат в мастера спорта (5%), мастер спорта России (8%), мастера спорта России международного класса (10%);

— замещающим должности медицинского персонала и имеющим квалификационную категорию высшую (20%), первую (15%), вторую (10%);

— замещающим должности начальника территориального органа внутренних дел (50%), заместителя начальника территориального органа внутренних дел (40%), заместителя начальника полиции (всех наименований) (30%) и т.д.;

— награжденным: медалями СССР, Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) — (5%); орденами СССР, Российской Федерации и знаком отличия – Георгиевским Крестом – 10%; знаком особого отличия – медалью «Золотая звезда» — 25%.

Единовременные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в должностных окладах в следующих размерах при награждении:

Почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации – 0,5;

Медалью МВД России «За заслуги в управленческой деятельности»:

— III степени – 0,5;

— II степени – 1;

— I степени – 2.

Если сотруднику устанавливаются ежемесячные поощрительные выплаты по нескольким основаниям, их размер суммируется.

7. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122.

Приказом МВД России от 20.02.2012 № 106 определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и утвержден перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка.

8. Надбавка за шифровальную работу устанавливается в соответствии с главой XI Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009 № 960 и выплачивается в зависимости от стажа шифровальной работы и класса шифровальной сети от 5 до 30 процентов.

9.Ежемесячная юридическая надбавка устанавливается сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная юридическая надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада (приказ МВД России от 14.12.2009 № 960).

Выплата при временном исполнении обязанности по другой должности.

Сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Выплата денежного довольствия за время излечения

В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

В случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

Оплата за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии со статьей 53 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник ОВД в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1260 утвержден Порядок оказание материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, на основании мотивированного рапорта сотрудника решением руководителя ему может быть оказана дополнительная материальная помощь.

Дополнительные выплаты сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1174 сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации выплачиваются ежемесячные надбавки к денежному довольствию. Ежемесячная надбавка к денежному довольствию сотрудникам, включенным в состав Объединенной группировки войск (сил) (далее по тексту – ОГВ (с)) или специальных сил выплачивается в размере двух должностных окладов, а сотрудникам не включенным в состав ОГВ(с) или специальных сил в размере одного должностного оклада.

Таким образом, система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем, к недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести то, что для исчисления пенсии учитываются только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Не учитываются при исчислении пенсии все другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих дате выхода на пенсию.

Для решения проблемы, на законодательном уровне необходимо принять ряд нормативных актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

Глава 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях .

Ни одно исследование невозможно без определения базовых, ключевых понятий. В нашем случае главным будет понятие «пенсия». В самом общем смысле пенсия – это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, воплощенный в денежной форме.

Пенсия (от латинского слова pensio – платеж, уплата) – это регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам. Такое определение данному термину дают словари.

По мнению А.В. Соловьева, «пенсия – это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом».

Ряд авторов считают, что пенсии – это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Пенсия – это платеж. С этим трудно не согласиться, однако мало кто из исследователей уделяет внимание характеру данного платежа. В основном авторы отмечают только лишь регулярный систематический принцип данных выплат. Представляется, что в традиционном понимании «пенсия» действительно является регулярной выплатой, чаще всего ежемесячной

Ни с юридической, ни с экономической, ни тем более с морально-этической стороны, нельзя признать пенсионера на содержании у государства и общества, если он всю свою трудовую жизнь исправно и в полном объеме выплачивал страховые взносы, формируя тем самым пенсионный капитал для выплаты пенсии в будущем. Предполагается, что большинство людей все-таки сами формируют свою пенсию и поэтому не могут находиться с государством в социально-алиментарной зависимости. Государство в этом случае берет на себя роль гаранта при осуществлении перераспределительных механизмов.

Пенсия как социально-экономическая категория может рассматриваться в разных аспектах. С точки зрения отражения международной практики пенсионного обеспечения в современный период времени понятие «пенсия» целесообразно рассмотреть в широком значении, где под пенсией необходимо понимать разновидность социального обеспечения граждан, осуществляемого в виде денежных выплат единовременного или регулярно-периодического характера за счет средств государства, страховых отчислений граждан, а также дохода от инвестирования пенсионных накоплений, используемых как автономно, так и в интегрированной взаимосвязи, в целях предоставления содержания по основаниям, указанным в национальном законодательстве.

В узком же смысле понятие «пенсия» может отражать сложившуюся национальную правоприменительную или нормотворческую практику, а также доктринальные авторские подходы, обосновывающие правовую, экономическую или социальную стороны категории «пенсия».

Пенсия – важнейший источник доходов нетрудоспособного населения. При этом она содержит не только материальную компоненту, ее смысл гораздо выше. Размер пенсий – это не только материальный достаток, он определяет и такую содержательную характеристику, как масштаб реализации социальной справедливости при распределении доходов в обществе. Применительно к пенсионной системе России этот принцип выглядит или до конца неформальным или все еще слабо закрепленным в повседневной реальности.

К недостаткам отечественной пенсионной системы следует отнести и то, что в ней отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, государственного пенсионного обеспечения и социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансового обеспечения института социального пенсионного страхования, которые широко используются во многих развитых странах,- социальный и профессиональные риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных и профессиональных рисков и страховых тарифов, все еще не включены в арсенал практических регуляторов российской пенсионной системы.

Известно, что возможности социального развития в большей степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь зависит от платежеспособности населения – важной характеристики социальной ситуации в обществе. Поэтому требования к социальной роли государства резко возрастают в период глубоких реформ и финансово-экономических кризисов. Социальная политика государства в этих условиях призвана смягчать негативные социальные явления и противоречия, неизбежно возникающие при этом, помочь населению адаптироваться к новым условиям, сохранить в обществе достигнутые социальные параметры и добиться новых сдвигов.

В Российской Федерации идет процесс создания правовой базы военного строительства, отражающей современные условия его развития. Существенному переосмыслению подвергнуты практически все компоненты оборонного потенциала России. Серьезные изменения, зачастую вовсе не в положительном направлении, происходят в условиях службы тысяч военнослужащих и сотрудников МВД России, что не всегда положительно сказывается на обеспечении национальной безопасности страны. Поэтому на государственном уровне прилагаются усилия по созданию системы их социальной защиты, в т.ч. гарантированного пенсионного обеспечения.

Таким образом, даже в условиях жесткого лимитирования ресурсов на оборону и правоохранительную деятельность в стране все же удается достаточно благополучно, без массовых протестов со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов трансформировать базовые элементы военно-политических и социальных институтов. В таких условиях, имеющаяся и предполагаемая нормативная база пенсионного обеспечения должна не только и не столько фиксировать существующее положение дел (тем более, что оно далеко не всегда удовлетворительно), но и открывать перспективу на будущее.

Исходя из условий выполнения служебно-боевых задач сотрудниками силовых ведомств и вынужденных при этом ограничений ряда их общегражданских прав, следует четко определить, что пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел не может быть одинаковым по сравнению с пенсионным обеспечением других граждан Российской Федерации. Сама по себе пенсия бывшего сотрудника силового ведомства это не только выплата установленного денежного содержания, но и своего рода награда за то, что он выполнил свой долг перед Родиной в соответствии с присягой и очень часто с угрозой для его здоровья и даже жизни.

При этом, по данным мониторинга социально-экономического и правового положения бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных с правом на пенсию, уровень их социальной обеспеченности остается на достаточно низком уровне.

В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и поэтому не способны выполнять защитные функции.

В связи с этим реализация социально-правовой защиты потребовала от руководителей всех уровней особого напряжения всех сил и средств, в т.ч. политической воли и ответственности, системного подхода к решению задач, изменения личного отношения к вопросам пенсионного реформирования сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Вступивший в силу с 1 января 2012 года Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволит урегулировать отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников ОВД, граждан, уволенных со службы, и их семей.

На основе изданных в 2011-2012 гг. нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России создана новая структура денежного довольствия сотрудников ОВД, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Одновременно со значительным (практически четырехкратным) ростом окладов денежного содержания минимизировано количество и оптимизированы размеры дополнительных выплат. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 года ограничен 8 наименованиями.

2.1. Виды пенсий.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 8 которого установлено, что пенсии сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном отдельным законом – Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон).

При этом указанными законами установлены различные условия, порядок назначения и пересмотра пенсий.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 назначаются следующие виды пенсии:

— за выслугу лет;

— по инвалидности;

— по случаю потери кормильца.

В статье 6 Закона закреплены три принципиальных, основополагающих условия назначения и выплаты пенсии:

а) пенсии за выслугу лет и по инвалидности могут быть назначены только после увольнения граждан с военной или правоохранительной службы;

б) пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются независимо от имеющейся (имевшейся) выслуги лет у сотрудника правоохранительных органов;

в) в случае поступления лица, которому назначена пенсия в соответствии с Законом, на военную или правоохранительную службу, выплата ему пенсии на время службы приостанавливается.

В силу статьи 7 З акона сотрудникам органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Согласно статье 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения со службы 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.

Согласно пункту «а» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу 20 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год выслуги сверх 20 лет предусматривается увеличение размера пенсии – 3 процента соответствующей суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов.

Согласно пункту «б» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу лет с учетом общего трудового стажа 25 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год сверх 25 лет – 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия.

Статьей 18 Закона определены периоды службы, работы и иной деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии, а также указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 было издано постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22.09.93 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 19 Закона право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила:

— в период прохождения ими службы

— не позднее трех месяцев после увольнения со службы

— позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы.

Исходя из положений перечисленных норм, если сотрудник до истечения трех месяцев со дня увольнения со службы стал инвалидом от общего заболевания, несчастного случая, то он также имеет право на пенсию по инвалидности по линии МВД России.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 22 Закона пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы 1 и 2 групп — 85 процентов, 3 группы — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 и 2 групп — 75 процентов, 3 группы — 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Согласно статье 25 Закона пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности.

В целях усиления социальной защиты отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов, из числа инвалидов вследствие военной травмы, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лицам, являющимся инвалидами 1 группы, достигшим 80-летнего возраста, пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, к основному размеру пенсий предусмотрена выплата соответствующих повышений, увеличений и надбавок.

2.2 Денежное довольствие для исчисления пенсий

Пенсии, назначаемые военнослужащим, сотрудникам ОВД исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

В соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются:

а) уволенным с военной службы военнослужащим — оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

б) уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел — оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы и выше, переведенным по решению министра внутренних дел Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода;

в) уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарату Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и получали наряду с должностным окладом оклад по воинскому или специальному званию и процентную надбавку за выслугу лет, — получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном подп. «а» и «б» настоящего пункта. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы, занимаемой офицерами и лицами начальствующего состава органов внутренних дел в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральном органе исполнительной власти.

Норма Постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о том, что при исчислении пенсий учитывается оклад по последней штатной должности, занимаемой гражданином при увольнении со службы, была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Гражданин В.К. Ващук в своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации просил признать не соответствующим Конституции Российской Федерации и Закону положение абз.2 подп.»а» п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Как следует из представленных материалов, с 1976 по 1994 гг. В.К. Ващук проходил военную службу, занимая, в частности, должности заместителя командира батальона по политической части, заместителя командира дивизиона по политической части, пропагандиста политического отдела. В 1992 г. он был переведен (по утверждению заявителя — в связи с организационно-штатными мероприятиями) на должность офицера по правовой работе авиационного полка, которую занимал до 26 августа 1994 г., после чего по 9 ноября 1994 г. находился в распоряжении командира воинской части 23485 и затем приказом командующего Войсками ПВО от 3 ноября 1994 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в звании «майор». Пенсия за выслугу лет ему назначена исходя из денежного довольствия по последней штатной должности, однако он считает, что ее размер должен исчисляться из более высокого денежного довольствия, получаемого за службу в должностях, занимаемых им до перевода в 1992 г. Отказы военкомата Калужской области и Минобороны России в таком перерасчете на основании п. п. 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 В.К. Ващук обжаловал в Калужский районный суд, который решением от 6 мая 2004 г. в удовлетворении его требований отказал. Определениями судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21 июня 2004 г. и судьи Калужского областного суда от 12 августа 2004 г. данное решение оставлено без изменения.

По мнению заявителя, положение абз. 2 подп. «а» п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о том, что офицерам в званиях не ниже подполковника, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, нарушает его права и свободы, закрепленные в ст. ст. 1 , 2 , 4 , 7 , 10 , 15 , 17 , 18 , 19 , 24 , 39 , 45 , 46 , 55 , 114 ( пп. «в» , «е» , «ж» ), ст. ст. 115 , 120 и 123 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия жалобы гражданина В.К. Ващука к рассмотрению.

Согласно ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, комментируемый Закон , которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Статья 43 названного Закона предусматривает, что пенсии военнослужащим, назначаемые по его нормам, исчисляются из оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 г. принято Постановление N 941, п. п. 8 и 9 которого установлено, что все составляющие денежного довольствия, исходя из специфики военной службы, учитываются на дату увольнения военнослужащего, так как к этому моменту оно обычно достигает максимального размера, благодаря чему обеспечиваются и максимальные размеры пенсий.

Установление абз. 2 подп. «а» п. 9 названного Постановления в качестве льготы возможности исчисления пенсий офицерам в званиях не ниже подполковника, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, а также дифференциация учета денежного довольствия в зависимости от воинского звания сами по себе не могут рассматриваться как нарушение предписания ст. 39 (ч. 2), а также других упомянутых в жалобе статей Конституции Российской Федерации и прав заявителя.

Норма о том, что лицам офицерского состава в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода право на пенсию за выслугу лет, при увольнении с действительной военной службы пенсии исчисляются из оклада по штатной должности, которую они занимали до перевода, если он выше оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию на день увольнения и процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава, исчисленной из этих окладов, была установлена Постановлением Совета Министров СССР «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям» от 24 июля 1990 г. N 725, принятым во исполнение Закона СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» от 28 апреля 1990 г. Правительство Российской Федерации, сохранив эту льготу, предоставило ее военнослужащим в звании «подполковник» и выше, учитывая более высокий уровень ответственности, характер и содержание должностных обязанностей названной категории военнослужащих, отражающих уровень образования, квалификации, заслуги, условия прохождения военной службы в иерархической системе Вооруженных Сил Российской Федерации, в пределах законодательных предписаний ( пп. «д» , «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Заявитель, утверждая, что указанная льгота должна распространяться на всех офицеров независимо от воинских званий, фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее законодательство, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации своим Определением от 12 июля 2005 г. N 311-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.К. Ващука, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.

Постоянно вызывает споры и неоднозначное толкование, многократные рассмотрения в судебных инстанциях норма Закона устанавливающая, что для исчисления пенсий принимается должностной оклад без учета повышения за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условия (часть первая статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1).

Что такое «другие особые условия службы». Законодательно такой термин не определен, поэтому в судебной практике можно увидеть различные решения данного вопроса.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Плиско Ю.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о перерасчете пенсии.

2 июля 1997 года Плиско Ю.Д. был уволен с должности <…> УВД Томской области в связи с выходом на пенсию, с 3 июля 1997 года ему назначена пенсия в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, которая исчислена из оклада по должности с учетом его увеличения на 30% согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477.

При перерасчете пенсии в связи с повышением должностного оклада с 1 декабря 2007 года ответчиком из составляющих пенсии исключено увеличение должностного оклада на 15% за вредность (работу в учреждениях, где содержатся осужденные, больные туберкулезом).

Полагая, что данный перерасчет противоречит действующему законодательству, Плиско Ю.Д. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о перерасчете пенсии и просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии исходя из размера должностного оклада, установленного с учетом повышения на 30%, за период с 1 декабря 2007 года по день вынесения судебного решения и выплачивать пенсию в установленном размере.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Принимая решения, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая года N 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации» увеличение должностных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является повышением должностных окладов за особые условия службы.

В силу статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 для исчисления пенсии учитываются оклад по должности без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях. В отличие от должностного оклада, оклад по занимаемой штатной должности не включает в себя действующие повышения и увеличения, которые не могут учитываться при исчислении размера пенсии.

Удовлетворяя заявленные требования, президиум Томского областного суда указал на то, что увеличение должностных окладов на 15 процентов сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, строгого режима и увеличение должностных окладов на 15 процентов сотрудникам учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, не является надбавкой за службу в особых условиях, приводит к формированию нового должностного оклада, с учетом которого и должен быть рассчитан размер пенсии.

Между тем, Судебная коллегия находит приведенные выводы президиума областного суда ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждений, исполняющих наказания, характера и сложности выполняемой работы в размере от 15 до 20 процентов.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5474-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Совету Министров — Правительству Российской Федерации поручалось принять необходимые правовые акты по реализации положений указанного Закона .

Правительством Российской Федерации 6 мая 1994 года было принято постановление N 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В целях реализации установленных Законом льгот в Постановлении Правительства Российской Федерации различным категориям персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания, утверждены как размеры увеличения должностных окладов, так и установлены надбавки к ним, в том числе утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ. Абзацем первым приложения N 1 к указанному Постановлению предусмотрено, что размер увеличения должностных окладов, тарифных ставок персоналу учреждений, исполняющих наказания, строгого режима составляет 15 процентов.

Абзацем третьим этого же приложения установлено 15-процентное увеличение должностных окладов персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, и больниц, созданных для лечения осужденных к лишению свободы, при условии, если количество осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в учреждениях строгого режима или строгого и особого режима, вместе взятых, составляет более 50 процентов от числа всех осужденных, содержащихся в этих учреждениях и больницах.

При этом следует учитывать, что вид учреждения — это режим: строгий или особый. Под характером и сложностью выполняемой работы понимается работа с туберкулезными больными, работа с осужденными к пожизненному лишению свободы, осужденными к пожизненному лишению свободы в порядке замены смертной казни, а также работа в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности. Размер увеличения должностных окладов (15 процентов) персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных больных туберкулезом, определен Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 36 Закона, т.е. с учетом характера и сложности выполняемых работ и в установленных законом пределах.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов ( статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477) позволяет сделать вывод о том, что увеличение должностных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является повышением должностных окладов за особые условия службы.

Таким образом, при исчислении пенсий лицам, проходившим службу в лечебно-исправительных учреждениях для туберкулезных больных, увеличение должностных окладов, установленное абзацами первым и третьим приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477, учету не подлежит.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает постановление президиума Томского областного суда от 6 июня 2012 года незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 88-КГ12-3).

Прямо противоположное решение по аналогичному делу принято Верховным Судом Российской Федерации по делу Шамина С.В.

Шамин С.В. с 12 марта 2002 года проходил военную службу в войсковой части 2994 В период службы занимал различные должности в авиационном отряде. По роду своей служебной деятельности проходил службу в войсковой части, которая осуществляла авиационное обеспечение испытательных работ по планам научно-исследовательских учреждений (ФГКУ «ЦНИИИ МО РФ»).

Шамин С.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о признании за ним права на перерасчет пенсии с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности по второй группе работ с химическим оружием с применением коэффициента 1,25 и установить пенсию с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с применением коэффициента 1,25, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 занимаемые им должности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, что дает ему право на получение пенсии с учетом повышенного в 1,25 раза должностного оклада и на перерасчет пенсии с 16 февраля 2013 года с применением коэффициента 1,25.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих.

Пунктом «б» статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлено, что пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия военнослужащих одновременно с его увеличением.

Статья 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.

В приложении к указанному Постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по второй группе работ составляет 1,5.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствования и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» внесены изменения, согласно которым размер (коэффициент) повышения окладов по воинской (штатной) должности, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием с 1 января 2012 года составляет 1,25.

Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, а также Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

В соответствии с названным Постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.

В Списке профессий и должностей, утвержденном указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, содержатся должности, которые занимал Шамин перед увольнением со службы..

Суд пришел к выводу о том, что Шамин С.В., который занимал перед увольнением с военной службы должность, предусмотренную Списком профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим на социальные гарантии, приобрел право на указанные социальные гарантии с 1 января 2005 года, то есть с момента включения Правительством Российской Федерации войсковой части в Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, в том числе на перерасчет пенсии с учетом повышения тарифной ставки оклада по второй группе работ с химическим оружием с применением коэффициентов 1,5, 1,25.

Основополагающими задачами реформы денежного довольствия для военнослужащих и сотрудников ОВД дел с 1 января 2012 года, поставленными руководством страны с учетом экономических возможностей государства, были создание новой структуры денежного довольствия, в котором доля окладов денежного содержания составляет порядка половины общей суммы денежного довольствия с одновременной минимизацией набора дополнительных выплат, и среднее увеличение пенсий в 1,5-1,6 раза.

Исходя из этих задач, был рассчитан коэффициент применения денежного довольствия для исчисления пенсии 54%. При этом уменьшения размеров пенсий не допущено. Они исчисляются в прежнем порядке. И следует учесть, что по законодательству сумма денежного довольствия ежегодно увеличивается не менее чем на два процента. Поэтому с 1 января 2013 года для исчисления пенсии применялось 56 процентов, с 1 октября 2013 года по Федеральному закону от 3.12.2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» — 58,05 процентов и с 1 января 2014 года – 60,05 процентов.

Подробнее о происхождении 58,05 процентов, что бы было понятно, откуда взялась такая цифра. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании службы в Российской Федерации» было предусмотрено, что повышение пенсий военным пенсионерам должно превышать на 2 процента уровень инфляции. Инфляция на текущий год Законом о бюджете была предусмотрена в размере 5,5 процента, значит, пенсии должны повыситься на 7,5 процента (декабрь к декабрю).

Расчетным путем был определен размер доли денежного довольствия, который бы позволил выполнить Указ Президента. То есть два повышения доли денежного довольствия для исчисления пенсии в 2013 году: с 1 января и 1 октября привели к повышению пенсий на 7,5 %.

В связи с отсутствием решений об индексации денежного довольствия состоящим на службе в 2014 году, для неукоснительного исполнения вышеназванного Указа Президента, в проекте закона о бюджете на 2014 – 2016 гг. с 1 октября 2014 года предусмотрено повышение доли денежного довольствия для исчисления пенсий до 62,12 процентов, что позволит увеличить пенсии к концу 2014 года на 7 процентов.

Порядок исчисления денежного довольствия для назначения пенсии одинаков для всех независимо от времени увольнения и также для тех, кто увольняется сегодня.

Кроме этого, пенсии, как и сейчас, будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам. При этом пенсии с учетом новых окладов по должности и званию пересматриваются всем пенсионерам МВД России.

Внесение изменений с 1 января 2012 года в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в части ограничения денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии, неоднократно становилось предметом рассмотрения в различных судебных инстанциях, в том числе и в Конституционном Суде Российской Федерации.

Так, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.А. Хмарский, являющийся получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел, оспаривал конституционность части второй статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I (в редакции, введенной подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ), предусматривающей, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи , учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная, с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера; с учетом уровня инфляции (потребительских цен) установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

По мнению заявителя, данная норма, изменив правила определения денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, которым пенсия за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел была назначена до 1 января 2012 года, снизила уровень их пенсионного обеспечения.

Часть вторая статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I была применена в деле заявителя судами общей юрисдикции.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению,

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат — при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан — является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П , от 27 ноября 2008 года N 11-П , определения от 11 июля 2002 года N 191-О , от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового — более высокого — денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий.

Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, и

При таких обстоятельствах часть вторая статьи 43 Закона РФ от 12. 02.1993 г. N 4468-I в оспариваемой Ю.А. Хмарским редакции не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.

Согласно пункту «а» статьи 49 Закона пересмотр пенсий производится одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

До 2012 года ситуация с пенсионным обеспечением военнослужащих не соответствовала тем принципам, на которых она формировалась в прежнее время. Почти 40% «военных» пенсионеров имели пенсию, которая или сравнялась или чуть ниже трудовой пенсии. Диспропорция между денежным довольствием военнослужащих и военными пенсиями образовалась из-за того, что денежное довольствие не впрямую, а в результате различных добавок.

Так в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года действующие сотрудники ОВД получали должностные оклады с увеличением на 25% за службу в органах внутренних дел, предусмотренным приказом МВД России № 450 от 31 декабря 1995 года. При этом пенсии военным пенсионерам с 1 января 1995 г. не пересчитывались, так как это не было предусмотрено статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1.

Указанное увеличение должностных окладов стало учитываться с 1 марта 1998 года в связи с изданием приказа МВД РФ № 429 от 13.07.1998 г.

С 2006 года начались массовые обращения пенсионеров в судебные органы с требованием произвести перерасчет ранее выплаченных пенсий начиная с 1.01.1995 г. по 28.02.1998 г. и возврата недополученных сумм с учетом инфляции.

В ответ на данные исковые обращения представители ОВД поясняли, что у них отсутствуют основания для перерасчета пенсии за период с 01.01.1995 по 28 февраля 1998 года. Это было обусловлено тем, что в данный период новые должностные оклады, повышенные на 25% соответствующим категориям сотрудникам ОВД, состоявших на службе, не устанавливались, для пересмотра пенсий соответствующим категориям уволенных сотрудников оснований не имеется. Это связано с тем, что в этот период у сотрудников ОВД, состоящих на службе, реальное повышение денежного довольствия произошло за счет установления дополнительных выплат, которые, к сожалению, не учитываются в денежное довольствие, предусмотренное для исчисления пенсии.

При этом, если изучить подробно действующее на тот момент пенсионное законодательство, можно выделить следующие основания, имеющиеся для перерасчета пенсии:

1. В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. от 02.02.2006) пенсии исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

2. В соответствии со ст. 49 Закона (в первоначальной редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) пенсии сотрудникам ОВД подлежали пересмотру при повышении стоимости жизни и оплаты труда — в соответствии с законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений населения; при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, — исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

На основании вышеизложенного в случае увеличения окладов по должности сотрудников ОВД, являющихся неотъемлемой составляющей их денежного довольствия, назначенные пенсии гражданам в тот период подлежат пересмотру.

3. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел» министру внутренних дел Российской Федерации было предоставлено право устанавливать сотрудникам ОВД, оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25 % за службу в внутренних войсках и органах внутренних дел РФ.

Таким образом, в связи с увеличением денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава ОВД, состоящих на службе, в силу статьи 49 Закона пенсии истцов подлежали перерасчету.

Учитывая, что перерасчет пенсии является обязанностью государственного органа, производящего выплату пенсии, и не требует специального обращения пенсионера, то в соответствии со ст. 58 указанного выше Закона сумма пенсий, не полученная пенсионерами своевременно по вине органа, подлежали выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Данные требования пенсионеров об индексации денежных сумм подлежали удовлетворению с целью восстановления нарушенных прав в связи с удорожанием стоимости жизни, ростом цен в стране, с целью сохранения покупательной способности денежных средств, применяя индексы роста цен, предоставленные Госкомстатом РК.

Всего по России более миллиона граждан, которым задолжали несколько десятков тысяч рублей каждому, в итоге вырисовывается грандиозная сумма, которую государство «сэкономило» за счет тех, кто верой и правдой служил ему долгие годы.

В целях прекращения обращений военных пенсионеров в суды и усиления социальной защищенности 18 октября 2007 г. был издан Указ Президента РФ №1373 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров». Право на получение в 2008 году единовременной выплаты, установленной данным Указом, имели 5 482 пенсионеров, получающих пенсию в отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Красноярскому краю и 1 070 человек, выплата пенсий которым была уже прекращена. Единовременная выплата была произведена 6 218 человекам на общую сумму 149,34 миллионов рублей. Средний размер выплаты составил 22 443,64 рубля.

Выплата рассчитывалась исходя из 25 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада), из процентной надбавки за выслугу лет и из размера пенсии, из которых она была исчислена по состоянию на 1 января 2008 г. умноженных на количество месяцев получения пенсии в период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.

Лицам, получающим пенсию с учетом районного коэффициента, указанная единовременная доплата к пенсии осуществляется с учетом соответствующего районного коэффициента.

Рассмотрев во второй главе статьи Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, регулирующие порядок учета денежного довольствия для исчисления пенсий и порядок пересмотра пенсий можно сделать вывод, что в указанных вопросах существует неопределенность, приводящая к различным толкованиям норм Закона и вынуждающая военных пенсионеров обращаться в судебные инстанции за защитой своих прав. При этом и в результате судебных разбирательств можно получить прямо противоположные решения.

Глава 3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих.

Российское законодательство предусматривает различные виды социального обеспечения, предназначенные для защиты граждан от социальных рисков. Для трудоспособного населения особенности социального риска нередко обусловлены спецификой профессиональной деятельности. Социальный риск, которому подвержены лица, реализовавшие свое право на труд, имеет социально-экономический характер и связан с возможностью утраты дохода или уменьшения его размера, а также несения повышенных расходов. Поскольку к числу установленных законом форм реализации права на труд относится военная служба, социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих. Однако в данном случае его проявление отличается значительной спецификой, обусловленной тем, что военная служба является формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. Военная служба по призыву также выступает одной из форм реализации воинской обязанности, при этом правовое положение военнослужащих из числа призывников и контрактников различается.

Правовая природа военной службы нашла отражение в решениях Конституционного Суда РФ, который указал, что военная служба, служба в органах внутренних дел РФ, посредством прохождения которой граждане реализуют право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, состоящие на такого рода службе, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы. Схожая характеристика специфики военно-служебной деятельности отражена в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом социальный риск, подлежащий компенсации в системе социального обеспечения военнослужащих, можно рассматривать как обусловленную особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие повреждения здоровья (смерти) военнослужащего либо изменения или прекращения военно-служебных отношений. Данный риск традиционно рассматривается в качестве основного, тогда как риск несения повышенных социально значимых расходов признается дополнительным.

Компенсация социального риска осуществляется посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

К числу видов социального обеспечения можно отнести денежные выплаты, услуги, натуральные предоставления и льготы.

Под льготой можно понимать правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Льгота — это разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с уменьшением объема различного рода долженствований.

Льготы выступают в качестве дополнительных видов социального обеспечения, форма которых может быть различной. Так, если льгота предполагает снижение уровня оплаты каких-либо благ (в частности, водоснабжения, электрической и тепловой энергии), то она является денежной. Льгота, гарантирующая внеочередное оказание медицинской помощи, реализуется посредством специальной процедуры ее предоставления.

К числу денежных выплат, предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, относятся пенсии, пособия и компенсации, установленные законодательными актами как общего, так и специального характера ( Законом о статусе военнослужащих, Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Пенсии военнослужащим назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Закон устанавливает три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих закрепляет надбавки к пенсиям, повышение пенсий и увеличение пенсий.

Пособия лицам, проходящим военную службу, назначаются при наличии различных оснований: в случае повреждения здоровья в результате военной травмы (для членов семьи военнослужащего — в случае смерти кормильца по указанной причине);

  • в связи с рождением и воспитанием детей;
  • при увольнении.
  • К числу пособий, выплачиваемых при повреждении здоровья в результате военной травмы, относится единовременное пособие, предусмотренное ч. 12 ст. 3 Закона о денежном довольствии, при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы, в размере 2 млн. руб. для лиц, проходящих службу по контракту.

    В качестве военной травмы рассматривается увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы.

    Пособия предоставляются военнослужащим и в связи с увольнением. Так, военнослужащему-контрактнику, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

    Относительно новым видом социального обеспечения военнослужащих являются ежемесячные денежные компенсации, которые предоставляются им в случае причинения вреда их здоровью при исполнении служебных обязанностей. Члены семей лиц, проходивших военную службу, приобретают право на компенсации в результате гибели (смерти) указанных граждан.

    Законодательство, регламентирующее основания и условия назначения перечисленных выплат, закрепляет и механизмы защиты их от инфляции, которые могут быть различными. Так, в силу ч. 16 ст. 3 Закона о денежном довольствии размеры единовременных пособий, выплачиваемых военнослужащему в случае увольнения с военной службы в связи с признанием не годным к ее прохождению вследствие военной травмы, а также ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствующих случаях, ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) согласно федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    Как было указано ранее, социальные предоставления имеют не только денежную форму. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих также закрепляет для лиц, проходящих военную службу, право на получение услуг, включающих оказание медицинской помощи и санаторно-курортное лечение.

    Натуральные виды социального обеспечения военнослужащих охватывают бесплатное предоставление лекарств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (т.е. в военно-медицинских учреждениях).

    Что касается льгот, то законодательством о социальном обеспечении лиц, проходящих военную службу, они закреплены в ограниченном объеме, хотя ранее этот вид предоставлений, предусматривавшихся не только в сфере социального обеспечения, был более распространен. Сокращение обусловлено реформированием денежного довольствия военнослужащих и преобразованием системы льгот, начавшимся в 2002 г. с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» и продолжившимся в 2005 г. на основании Закона от 22 августа 2004 г., а также в 2011 г. в связи с принятием Закона о денежном довольствии.

    Льготы, в настоящее время сохранившиеся в законодательстве о статусе военнослужащих, немногочисленны и носят преимущественно нематериальный характер. К ним можно отнести установленное для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей право на предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях;

  • преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников;
  • предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Большинство из этих льгот нельзя рассматривать в качестве мер социального обеспечения.
  • Изложенное свидетельствует о том, что систему социального обеспечения военнослужащих и лиц, проходивших военную службу, составляют различные виды предоставлений в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), а также в форме услуг (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение).

    Натуральные виды социального обеспечения гражданам указанной категории положены только в отдельных случаях. При этом система видов социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих, недостаточно четко отражена в законодательных актах, регламентирующих правовой статус указанных лиц. В п. 2 ст. 3 Закона о статусе военнослужащих лишь отмечено, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и требует закрепления в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций названных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правового механизма их реализации.

    Таким образом, вид социального обеспечения военнослужащих и членов их семей может рассматриваться как социальное предоставление в денежной или натуральной форме, а также в форме услуг либо льгот, осуществляемое за счет средств федерального бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств (продолжительность службы, тяжесть повреждения здоровья и др.) в установленном законодательством размере (объеме) и предназначенное для защиты указанной категории граждан от социального риска и компенсации его последствий.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    На основании проведенного исследования можно сказать, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести ответственности за своих защитников в полном объеме.

    Ответственность власти перед людьми в погонах — это базовый принцип государственного устройства. Без внятно разъясненных и разделяемых ими целей люди не хотят снижения уровня социально-экономического обеспечения. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, посвятившие свою жизнь служению своему Отечеству, должны быть исключены из практики управления страной .

    Все изменения, которые произошли в нашей стране в результате социально-экономических преобразований в последние десятилетия, оказали воздействие на многие стороны жизни государства. Возникли серьезные противоречия, в том числе и в вопросах социальной защиты сотрудников ОВД. С 2002 года государство уделяет повышенное внимание увеличению денежного содержания действующим сотрудникам ОВД — за последние годы их доходы в реальном исчислении уже выросли почти в два раза.

    Проделанное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

    — система пенсионного обеспечения сотрудников ОВД является составной частью государственной системы и имеет свои отличительные черты, вытекающие из особенностей службы;

  • это предполагает постоянное внимание и заботу государства о сотрудниках ОВД, уволенных со службы из органов, совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Как видно из содержания работы вопросы о назначении пенсии сотрудникам ОВД, неоднократно становились предметом рассмотрения судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ, а так же Верховного суда РФ;
  • — количество нормативных правовых актов, содержащих меры социальной поддержки сотрудников ОВД и лиц, уволенных со службы, достаточно велико, что создает определенные затруднения в их поиске и применении. Каждый нормативный правовой акт содержит определенный перечень гарантий, зависящий от специфики регулируемых данным актом отношений;

    — не во всех нормативных правовых актах, устанавливающих меры социальной поддержки, содержатся сами эти меры и социальные гарантии. Многие нормы носят отсылочный характер. Данное обстоятельство также создает определенные проблемы с реализацией этих гарантий. Было бы целесообразным разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий всю совокупность правоотношений по социальному обеспечению и социальной поддержке указанных выше граждан, которые сегодня регулируются отдельными нормативными правовыми актами.

    Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников ОВД, в условиях инфляционных процессов требует постоянной корректировки с целью обеспечения их достойного существования. Не вполне совершенными являются критерии исчисления размеров пенсий сотрудников ОВД и ограничение максимального размера пенсий. В нынешних условиях, когда за основу взяты размеры денежного довольствия без учета дополнительных выплат, вряд ли можно считать справедливой ситуацию, когда пенсия составляет менее 30 % денежного довольствия действующего сотрудника. Многочисленные надбавки, которые прежде вводились в денежное довольствие сотрудников ОВД, не затрагивали оклады по должности и званию, то есть не влияли на размер пенсий.

    Пенсионная система — развивающийся социальный институт. Он требует постоянного совершенствования и обновления.

    В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования.

    В рамках достижения поставленной цели были проанализированы:

    — нормативно-правовые акты в области денежного довольствия военнослужащих;

    — составные части структуры денежного довольствия сотрудников ОВД для исчисления пенсии;

    -уровень денежного довольствия военнослужащих.

    В ходе анализа были выявлены следующие противоречия и недостатки:

    — в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия сотрудников ОВД: отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия сотрудников ОВД, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны;

    — осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствует содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения сотрудников ОВД;

    — принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия сотрудников ОВД с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации;

    — отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия сотрудников ОВД;

    — действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения сотрудников ОВД денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

    В структуре денежного довольствия сотрудников ОВД:

    — недостаточное стимулирующее воздействие окладов денежного содержания на качество труда сотрудников ОВД, не в полной мере оправданное многообразие добавочных видов денежного довольствия и их несовершенство;

    — в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат (денежное вознаграждение за классную квалификацию, надбавка за особые условия службы, и др.);.

    В уровне денежного довольствия сотрудников ОВД:

    — низкая дифференциация размеров денежного довольствия сотрудников ОВД в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных званий, характера, сложности и качества, выполняемых сотрудниками задач и иных условий служебной деятельности.

    Таким образом, в настоящей работе цель была достигнута, проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, которая в условиях рыночных отношений должна эффективно стимулировать труд, поднимать престиж службы.

    Список используемой литературы

    [Электронный ресурс]//URL: https://ddmfo.ru/diplomnaya/pensionnoe-obespechenie-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del/

    1. Нормативные акты:

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета, № 7, 21.01.2009.
    2. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]// Парламентская газета от 20 декабря 2001 г. № 238-239.
    3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст] // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, № 9, ст. 328.
    4. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Текст]// Парламентская газета, № 238-239, 20.12.2001.
    5. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О воинской обязанности и военной службе» [Текст]// Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, 3 13, ст. 1475.
    6. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О статусе военнослужащих» [Текст]// Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.
    7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.
    8. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 25.03.2013) «Вопросы прохождения военной службы» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 20.09.1999, 3 38, ст. 4534.
    9. Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» [Текст] // Российская газета, № 278, 09.12.2011.
    10. Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 № 284 (ред. от 13.01.2008) «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» [Текст]// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 17.08.1998.

    2. Судебная практика:

    1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей2 в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» [Текст] // Российская газета 22 марта 2004 г.
    2. Определение Конституционного Суда от 11.05.2006 г. № 187-О «По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст] //Российская газета от 6 августа 2006 г.
    3. Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 г. № 72-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Н.В.» как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [Текст]//Российская газета от 6 июня 1996 г.
    4. Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. № 80-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Евсеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».
    5. Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. № 139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тайковой Т.И. на нарушение ее конституционных прав пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст]// Российская газета от 16 ноября 1999 г.
    6. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. № 206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Альфреда Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст]// Российская газета от 20 января 2000 г.
    7. Определение Московского городского суда [Текст]//Архив Московского городского суда, 2008. Гр.д. № 33-790.

    3. Учебники и учебные пособия:

    1. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник под ред К.Н.Гусова [Текст]//М.: Велби, 2006.
    2. Бродский Г.М., Бродский М.Н. «Право и экономика пенсионного обеспечения» [Текст]// С-Пб., 2006.
    3. Валент Р.К. Пенсионная реформа в России [Текст]//М.;
    4. Книга, 2002
    5. Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [Текст]// С.-Пб.: Питер, 2007.
    6. Жирнова И. Счётная палата выставила счет [Текст]/ / Красная звезда. 2005.
    7. октября.Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник [Текст]// М.:БЕК, 2002 .
    8. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]/ / М.: Бек, 2004.
    9. Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей. М. «За права военнослужащих», 2008.
    10. Каверзнев А.Н. Краткое историческое обозрение правительственных мероприятий в России по обеспечению отставных служащих и их семейств [Текст]// СПб, 1909.
    11. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права [Текст]// М.:За права военнослужащих, 2006.
    12. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. [Текст]// М.: Диамант, 2005.
    13. Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы [Текст]// М.: Проматур, 2005.
    14. Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) [Текст]// Воронежский вестник архивиста. Вып. 2, 2004.
    15. Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии [Текст]//М.: 1996.
    16. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) [Текст]//М.: Юридическая литература, 2006.
    17. Ткачева Н.А. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: российский и зарубежный опыт [Текст]// Ставрополь: Закон и право, 2005.
    18. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ [Текст]//М. Комкнига, 2006.
    19. Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение [Текст] // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.).

      Омск;

    20. Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005.
    21. Шайхатдатов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебн. Пособие [Текст]//Е.: Екатеринбург, 2004.

    4. Научная и специальная литература:

    [Электронный ресурс]//URL: https://ddmfo.ru/diplomnaya/pensionnoe-obespechenie-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del/

    1. Алексеева О.И. До равных возможностей еще далеко [Текст]// Соц. защита, 2008. № 4. С.105.
    2. Азарова Е. Н. Инвалиды — военнослужащие [Текст]// Соц. защита, 2002. № 6. С.116.
    3. Вдовин В.И. Особенности социального обеспечения военных пенсионеров [Текст]// Вестник государственного социального страхования, 2008 №2.
    4. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих [Текст]// Стратегическая стабильность, 2005. № 2
    5. Гришин В. С. «Чернобыльцы ставят «неуд» [Текст]// Соц. защита, 2009. № 2.
    6. Козин С.Т Пособия, страховые выплаты, пенсии, лечение [Текст] // Соц. защита, 2007. № 9.
    7. Линке П.А. В один карман кладут, из другого вынимают [Текст]/ / Соц. защита, 2009. № 9.
    8. Понятовская О. И. Уважение права и достоинства[Текст] // Соц. защита, 2008. № 9.
    9. Примочкин Б.С. «Русский дом» надежды» [Текст]// Соц. защита, 2007. № 2.
    10. Петров К.С. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас [Текст]// Пенсия, 2005. № 8.
    11. Смолин О. Человеческий капитал[Текст] // Соц. защита, 2007. № 10.
    12. Суханов А. Офицерам-инвалидам [Текст]// Соц. защита, 2005. № 11
    13. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства [Текст]// Журнал российского права, 1999. № 1.
    14. Форсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России[Текст] // Вестник РАН, 1996. № 8.
    15. Чепурной А. Нормативная база отстала от жизни // Соц. защита, 2008. №2

    Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства [Текст]// Военно-исторический журнал, 1999. № 5.

    Установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 46, ст. 6504;

  • 2012, № 12, ст. 1410).
  • Далее – «постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878».

    Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержден приказом МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 (зарегистрирован в Минюсте России 10 апреля 2012 года, регистрационный № 23783), с учетом изменений, внесенных приказами МВД России от 25 июня 2012 г. № 625 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 года, регистрационный № 25101), от 16 октября 2012 г. № 943 ( зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2012 года, регистрационный № 26080) и от 3 декабря 2012 г. № 1069 (зарегистрирован в Минюсте России 27 февраля 2013 года, регистрационный № 27363).

    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета, № 7, 21.01.2009.

    Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Гарант: Справочная правовая система. Сетевая версия. 2005. Режим доступа: Компьютерная сеть науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный