Пенсионное обеспечение (Вологодская обл.)

Пенсионное обеспечение является одной из наиболее важных социальных гарантий. О его роли и важности можно судить исходя из наличия определённых норм в нормативно правовых актах международного уровня. Но в то же время в России существует немало проблем, связанных с пенсионным обеспечением. Это и мизерные пенсии при наличии огромного трудового стажа, и проблема в формировании пенсионного фонда, и неудачи в реформах пенсионной системы в 2001-2002гг. Россия как социальное государство обязана обеспечить своих граждан пенсией, кто достиг необходимого возраста, кто наработал определённый стаж. В то же время уже на сегодня стало очевидно, что некоторые факторы(демографическая ситуация, кризисные явления, увеличение продолжительности жизни и т.д.) могут разрушить пенсионную систему нашей страны. В связи с этим нужно отметить, что проблема разработки эффективной пенсионной системы актуальна не только для нашей страны, но, например, и для такой страны как Англия, проблемы которой связаны со значительным увеличением продолжительности жизни.

На сегодня Россия стоит на перепутье идут споры на высших уровнях власти на тему какой должна быть пенсионная система, чтобы государство смогло обеспечить старость своих граждан, реализовать функцию, вытекающую из статуса социального государства. Несмотря на довольно большое количество мнений и предложений, очевидно то, что пенсионное обеспечение должно регулироваться государством, т.к. оно является гарантом Конституции, которая провозгласила РФ социальным государством. Следовательно, на уровне государства необходимо разработать такую пенсионную систему, которая стала бы отвечать условиям действительности в стране. Несмотря на то, что в мире есть множество различных вариантов пенсионных систем, отметим, что часть из них оказались несостоятельными и даже германская система на данный момент испытывает трудности, которую признавали одной из самых эффективных. Исходя из этого следует искать пути, механизмы и способы формирования такой пенсионной системы, которая сможет дать максимальный эффект и будет применима в условиях российской действительности, что определяет актуальность вопроса государственного регулирования пенсионного обеспечения в РФ.

Целью исследования является разработка направлений совершенствования государственного регулирования пенсионного обеспечения РФ.

5 стр., 2310 слов

Формирование пенсионной системы Китая

... и буду рассматривать ее в своей работе. Цели: рассмотреть пенсионную систему Китая; предложить меры по улучшению пенсионной системы Китая. Задачи: рассмотрение становления пенсионной системы; анализ состояния пенсионной системы в настоящее время; исследование проблемы старения Китая; исследование проблемы выплаты пенсий в Китае. Глава ...

Задачи исследования:

  1. изучить пенсионное обеспечение как элемент социального государства через его понятие и сущность;
  2. определить правовые основы пенсионного обеспечения;
  3. выявить уровень пенсионного обеспечения;
  4. проанализировать состояние пенсионной системы;
  5. раскрыть деятельность ПФ;
  6. обосновать выбор смешанной пенсионной системы как наиболее оптимальной в современных условиях;
  7. предложить систему направлений и способов совершенствования и развития пенсионного регулирования.

Объектом исследования является пенсионное обеспечение в Вологодской области и для сравнения приведены некоторые данные по России.

Предмет исследования: регулирование пенсионного обеспечения в Вологодской области.

Методы исследования: анализ нормативно-правовых актов, литературных источников, сравнение, синтез, обобщение.

В качестве источников использованы учебная литература, нормативно-правовые акты, статистические данные, материалы периодической печати.

  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ
  2. Пенсионное обеспечение как элемент социального государства: понятие, сущность

Социальное государство. Данное понятие сравнительно недавно используется в законодательстве нашей страны и считается новым, первый раз оно появилось в Конституции РФ в пункте 1 статьи 7, где презюмпируется(т.е. данное выражение считается верным до того момента, пока его не опровергли): «Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данном случае говорится, прежде всего, о материальном обеспечении на уровне стандартов современного развитого общества, доступе к ценностям культуры, гарантированности личной безопасности, а также о свободном физическом, умственном и нравственном совершенствовании человека [24].

В силу этого в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Некоторые зарубежные страны, в большей части это Германия, повлияли на появление в Конституции такой категории как «социальное государство». В статье 7 Конституции РФ прописано, что социальное государство то, которое: способствует развитию условий для того, чтобы каждый человек своим трудом мог обеспечить себя с финансовой точки зрения и на достойном для жизни уровне; заботиться о здоровье людей; создаёт предпосылки для свободного развития личности; берёт на себя либо полную заботу, либо частичную и оказывая помощь, сюда же можно отнести организационную помощь и помощь в материальном плане тем людям, кто не может жить достойно на свои доходы, т.к. последние очень малы для этого [16].

4 стр., 1836 слов

Внебюджетный фоны государства. Пенсионный фонд Пермского края

... базы учреждений социального обслуживания населения – 11 млн.рублей. Рис. 2.3. Структура расходов Отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю за 2008 год В Пермском крае ведется ... социальной политики, постановлениями и распоряжениями Правления ПФР и осуществлялась, в целом, качественно и своевременно. В 2008 году органы ПФР Пермского края: продолжили работу по повышению качества пенсионного ...

Статьёй 39 Конституции РФ данный момент уточнён и в нём говорится, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение в случаях наступления определённого возраста(пенсионного), заболевания, получения инвалидности, при потере кормильца, для воспитания детей и в других различных случаях, в соответствии с законом. В законодательстве также определяются государственные пенсии и социальные пособия, порядок их назначения, выплаты.

Не беря в счёт экономическую и идеологическую суть, социальным назвать можно каждое государство. Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом [24].

Социальное государство думает о создании равных стартовых условий для всех граждан России, оно специально поддерживает тех, кому будет трудно без помощи государства [16].

Таким образом, современное социальное государство это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развитие всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан и народов, особенно слабозащищённых. Социальная составляющая реализуется посредством социальной политики.

Слово «социальный» (от латинского socialis) обозначает общественный, связанный с жизнью и отношениями людей в обществе. В этой связи социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Социальная политика это система мер государственной власти, направленная на наиболее благоприятное удовлетворение нужд населения и развитие социальных услуг [26].

Социальная политика это, во-первых, политика государства в отношении механизмов и стимулов по оказанию социальной помощи, созданию условий с целью достижения уровня социальной защиты. Во-вторых, это политика обеспечения приоритетов для отдельных адресных групп населения, имеющая цель регулирования экономического развития на макро уровне. [29].

В целом социальная политика это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью смягчение противоречий между участниками экономических(рыночных) отношений и предотвращение социальных конфликтов [17].

Социальная политика регулирует отношения между обществом и отдельными социальными субъектами, общностями, группами, между самими социальными группами [30].

Она призвана реализовать интересы людей, разрешать противоречия между различными субъектами, между текущими и перспективными интересами общества.

Главное назначение социальной политики заключается в удовлетворении материальных, культурных, и духовных потребностей населения стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Отсюда вытекают функции социальной политики: помощь бедным; помощь неспособным себя содержать. Наличие среди населения определённых его категорий, к которым можно отнести детей, пожилых людей, инвалидов, жертв катастроф, определяет причину помощи данным людям. [30].

3 стр., 1301 слов

Сбережения населения источник финансового обеспечения инвестиционной ...

... статистические материалы Федеральной службы государственной статистики. 1. Сущность сбережений населения как источника инвестиций 1.1. Понятие сбережений населения и факторы на них влияющие На настоящий ... поскольку находятся на стыке интересов граждан, государства и организаций, специализирующихся на предоставлении финансовых услуг. С одной стороны, сбережения являются важнейшим показателем уровня ...

Особенно важное место в социальной политике социального государства занимает социальное обеспечение. Данный термин в специальной литературе употребляется в различных смыслах, что привело к появлению различных его определений.

Так, Е.Е. Мачульская и Ж.А. Горбачёва считают, что социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объёме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию [27].

М.О. Буянова, З.А. Кондратьева, С.И. Кобзева полагают, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова дают общее понятие социального обеспечения как одного из способов распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания из полноценного социального статуса [25].

По мнению Г.В. Сулеймановой, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального, социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально-значимыми(страховые риски) [31].

Социальное обеспечение подразделяется на несколько видов и пенсионное обеспечение является одним из них.

Дадим определение понятия «пенсионное обеспечение» — это совокупность различных отношений, которая на сегодня в России представляет собой комплексное образование.

12 стр., 5694 слов

Опека и попечительство как вид социальной заботы государства

... термин «социальная забота», т.е. деятельность по обеспечению потребностей нуждающегося в заботе лица, осуществляемая государством в лице его органов, а также организация­ми и отдельными гражданами, в ... например, Л.Д. Воеводин, анализируя право человека на социальное обеспечение, признает, что «установленные методы исчисления и размер пенсий не гарантируют даже самого основополагающего права: права ...

Правовые нормы, составляющие такой комплекс, регулируют три различные по характеру группы общественных отношений: отношения по формированию денежных средств, за счёт которых выплачиваются пенсии; отношения по обеспечению граждан пенсиями; отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения [22].

Пенсия регулярная денежная выплата(в расчёте на месяц), которая производится в установленном законом порядке определённым категориям лиц за счёт средств, предназначенных для этих целей [31].

Мировая практика свидетельствует, что пенсия является основным и самым массовым видом социального обеспечения населения. На данный вид социальной защиты граждан тратится значительное количество средств. Более того, оно позволяет обеспечить наибольшее число граждан, причём всех категорий, необходимым количеством средств для обеспечения прожиточного минимума [30].

Пенсионная система совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [31].

Пенсионная система является одним из важнейших элементов в сфере социального обеспечения развитых стран, заметным достижением XX века, играет большую роль в социально-экономической, общественно-политической, финансово-бюджетной сфере государства и связана с системой заработной платы, налоговой системой, состоянием на рынке труда, с демографическим положением в настоящем и будущем. К числу важных проблем многих государств относится формирование и изменение социального положения граждан, состояние и динамика которого выражают результаты социальной политики государства [26].

Следовательно, невозможно говорить о построении цивилизованного общества без создания и поддержания эффективности системы социального обеспечения и вытекающей из неё системы пенсионного обеспечения граждан.

Со второй половины XX века основную роль в национальных системах пенсионного обеспечения развитых стран, в том числе и России, играли государственные пенсионные системы, основанные на перераспределительном механизме.

В современных условиях прослеживается тенденция к старению населения, что в экономически развитых странах особенно проявляется в связи с улучшением условий жизни. Это повышает нагрузку на работающее население в рамках перераспределительных пенсионных систем. Это обстоятельство стало причиной волны реформ пенсионной системы, начавшейся в развитых странах в 1980-х годах. В России присутствует эта же проблема, т.к. согласно статистическим данным количество пожилого населения и его доля в общем количестве населения значительно возросла.

Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие довольно большого числа пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.

14 стр., 6752 слов

Правовые особенности назначения досрочной пенсии

... виды пенсии: 1. Социальная - она гарантирована государством, это минимальный размер пенсии для «государственных» иждивенцев, которая формируется за счет перераспределения доходов внутри системы (скорее социальная помощь, внешне похожа на пенсию); 2. ...

В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные пенсии и негосударственные.

В соответствии со ст. 39 конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом. Таким образом, государственная пенсия это пенсия, установленная государством.

Государственная система пенсионного обеспечения состоит из двух составляющих её частей: государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование [22].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется отдельным категориям граждан за счёт средств федерального бюджета.

Согласно статье 3 Закона о пенсионном страховании, обязательное пенсионное страхование система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Пенсии, выплачиваемые государством, можно классифицировать следующим образом:

  1. В зависимости от источника поступления финансов все пенсии подразделяются на два вида: пенсии, выплачиваемые за счёт средств ПФР и пенсии, выплачиваемые за счёт ассигнований из бюджетов различных уровней.
  2. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида: пенсии трудовые, заработанные трудом и назначаемые при наличии трудового стажа; пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом и на зависят от наличия трудового стажа.

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях (8), трудовая пенсия это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

В свою очередь трудовые пенсии делятся на четыре вида: пенсию по старости(по возрасту), пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца [18].

  1. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.

В части 3 статье 39 Конституции РФ предусмотрено, что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В развитие этой конституционной нормы в настоящее время в нашей стране существуют пенсии негосударственные, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).

4 стр., 1547 слов

Понятие и правовое регулирование социальных пенсий по законодательству ...

... закона, относящиеся к пенсионной реформе: «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ; «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. ...

Негосударственные пенсии можно также классифицировать на различные виды. В зависимости от того, кто устанавливает и выплачивает эти пенсии, их можно разделить на два вида: пенсии из негосударственных пенсионных фондов и пенсии из иных (негосударственных) источников [18].

Среди различных выплат, производимых пенсионным фондом, предусмотрены не только выплаты пенсий и с недавнего времени материнского капитала, но и других выплат, которые тоже относятся к пенсиям, но имеют другое название. Например, судьи имеют право получать пожизненное содержание [13], граждане, осуществляющие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ [14] и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, могут получать дополнительные пожизненные материальные выплаты и обеспечение.

1.2 Правовые основы пенсионного обеспечения

Основным нормативным регулятором государственного управления является право система государственных или санкционированных государством норм, выражающих, с одной стороны, интересы всего общества, а с другой волю властвующего в государстве социального строя(партии и т.п.), исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением [33].

Правовые основы это совокупность принципов, норм и институтов, определяющих содержание правового регулирования определённого круга отношений, существующих в обществе. Правовое воздействие это воздействие и влияние со стороны государства на общественные отношения путём издания определённых норм права и индивидуальных правовых предписаний, исполнение которых обеспечивается как организационно, так и со стороны государственного принуждения.

В социально-экономической политике многих современных и развитых существует довольно много различных направлений, среди которых пенсионное обеспечение является одним из важнейших. По своей сути оно выражает законодательно регламентированное согласование экономических интересов нетрудоспособных членов общества с интересами остальной его части, которая занята в производстве материальных благ [15].

Отслеживая и изучая историю становления и развития государственной системы управления пенсионным обеспечением России можно отчётливо выделить следующие 3 этапа: досоветсвкий, советский и постсоветский.

До 1917 года не было такого органа, который бы занимался пенсионным обеспечением. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось с 17 века за счёт государственной казны и размер их пенсии зависел от заслуг перед государством отдельного гражданина или в соответствии с табелем о рангах на основании индивидуальных актов императора.

10 стр., 4821 слов

Пенсионный Фонд Российской Федерации

... ГУ-Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Вейделевском районе Белгородской области делевском дарственных пенсий (внесение изменений и дополнений, в которое входит в ... обеспечения управления. Компьютерная система, предусматривающая автоматизацию не только традиционных функций делопроизводства, но и реализацию принципиально новых возможностей управления документооборотом в целом в ...

Государственное пенсионное обеспечение в советское время строилось с учётом характера трудовой или любой другой деятельности, которая была полезна для общества. В процессе её развития выделяются несколько этапов, опишем их. С октября 1971 года до 1921 год происходило формирование органов, которые будут управлять пенсионным обеспечением. С 1971 года различным органам исполнительной власти были присвоены функции по назначению и выплате пенсий. Постановлением Совета Народных комиссаров (далее сокращённо — СНК) от 6 марта 1918 года на Коммиссариат призрения возложены были учёт и урегулирование всех вопросов о пенсиях и пособиях. Декретом СНК от 26 апреля 1918 года данный орган получил другое название Народный комиссариат социального обеспечения. Постановлением СНК от 27 марта 1919 года были разделены функции Народных Комиссаром и социального обеспечения. В 1921 году Положение о Наркомате социального обеспечения возложило на данный орган высшее руководство социальным обеспечением, социальной помощью, организацией управления учреждениями социального обеспечения.

Второй период относят к 1921-1937 годам. С этим периодом связано образование СССР и в это время была преобразована вся система государственных органов по управлению, а также активизировались роли профсоюзов по осуществлению контроля за предоставлением пенсий рабочим и служащим [27].

В соответствии с Конституцией СССР 1924 года Народные комиссариаты социального обеспечения стали создаваться во всех республиках союза.

В течении третьего периода происходило развитие нескольких различных организационных форм пенсионного обеспечения, которые проходили параллельно: для рабочих и служащих; кадровых военных и лик, которые приравнивались к ним; для членов колхозов; для лиц, которые имеют особые заслуги перед государством. К субъектами пенсионных правоотношений также относились и ведомственные органы. В соответствии с Конституцией СССР 1977 года руководство социальным обеспечением осуществлялось союзными республиками через министерства союзных республик.

Третий период советского этапа завершился унификацией государственной системы управления пенсионным обеспечением независимо от характера трудовой и общественно-полезной деятельности в Законе РФ от 20 ноября 1990 года «О трудовых пенсиях в Российской федерации». Исключение военнослужащие и приравненные к ним в пенсионом обеспечении лица(например, служащие органов МВД, организаций Пограничной службы РФ, в федеральных органах правительственной связи и информации и др.) [27].

В 1993 году Министерство социального обеспечения РСФСР было преобразовано в Министерство социальной защиты населения РФ центральный орган федеральной власти, управляющий единой государственной политикой в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других групп населения. Постсоветский период в истории отечественных органов пенсионного обеспечения начался с середины 90-х годов 20 века. Именно в этот период на основании Постановления РСФСР от 22 декабря 1990 года (во исполнение Закона РФ от 20 ноября 1990 года «»о государственных пенсиях в Российской Федерации») в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. До 1 января 1992 года действовало Временное положение о Пенсионном фонде РФСФР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные постановлением ВС РСФСР от 30 января 1991 года № 556-1. С 1 января 1992 года вступили в силу Положение о Пенсионном Фонде России(далее ПФР или ПФ) и порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утверждённые постановлением ВС РСФСР от 30.01.1991 № 556-1. С 1.01.1992 г. Вступили в силу Положение о ПФР и порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, утверждённые постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1. Положение о ПФР с изменениями и дополнениями действует до настоящего времени.

9 стр., 4385 слов

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации

... бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации: налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии ... целях государственного управления пенсионным обеспечением. Основной задачей Пенсионного фонда является солидарная ответственность ...

На ПФР были возложены функции организации и ведения учёта сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного пенсионного страхования (персонифицированного учёта).

По Закону РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» пенсионное обеспечение осуществлялось органами социальной защиты населения (ст. 117).

Однако, Закон не разграничивал полномочия между различными уровнями органов социальной защиты населения.

После того, как ступил в силу ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возник вопрос о необходимости разграничить полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления в области пенсионного обеспечения [47].

Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» государственная система пенсионного обеспечения подверглась серьёзным изменениям. С этого момента Пенсионный фонд и его территориальные органы на местах получили полномочия по выплате пенсий [27].

В период формирования Пенсионного фонда выделяются несколько этапов (всего их три).Первый из них связан с принятием Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Произошло выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование ПФР как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством РФ и принятыми в его развитие правовыми актами, принятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [22].

Для управления финансами пенсионного обеспечения на местах было создано 89 региональных отделений Фонда по фактическому количеству всех национальных, областных и краевых образований России. Была создана жесткая иерархическая структура, исключающая двойное управление по горизонтали и вертикали власти [32].

1995 год считается началом второго этапа пенсионной реформы и дальнейшего развития ПФР [32].

С введением в государственную пенсионную систему социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трёхуровневой(с точки зрения идеологов реформы) пенсионной системы: первый уровень базовая пенсия, второй уровень трудовая(страховая) пенсия, третий уровень негосударственные пенсии.

В течение 1996-1997 годов второго этапа реформы Правительством РФ предполагалось осуществить подготовку проекта федерального закона о пенсионном обеспечении, в котором были бы отражены основные положения Концепции, но проект закона не был подготовлен. В результате к концу 1997 года выявилась потребность в разработке принципиально новой модели, развивающей и уточняющей положения ранее утверждённой Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения [12].

Третий этап (1998-2001 годы) осуществления пенсионной реформы связан с принятием Правительством РФ Программы пенсионной реформы в РФ. За основу был взят пакетный метод формирования правовой базы будущего устройства пенсионной системы России. При этом в основу такого подхода был положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, наёмных работников и других субъектов пенсионных отношений. Данный подход определил будущее развитие пенсионной системы [32].

За период, который занимал более 10 лет (1991-2002гг.), ПФР стал самостоятельным и крупнейшим финансово-кредитным учреждением РФ. С вступлением в силу с 2002 года ФЗ «О трудовых пенсиях», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране начался четвёртый этап. Деятельность ПФР была направлена на изменение

Существующей распределительной системы начисления пенсии, дополняя её накопительной частью и персонифицированным учётом страховых обязательств государства перед каждым гражданином [36].

Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом. При осуществлении своей деятельности ПФР становится участником различных правоотношений в рамках государственной пенсионной системы. Правоотношения по сбору средств на пенсионное обеспечение регулируются Налоговым Кодексом РФ, ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами о налогах и сборах.

Реализация конституционного права человека на социальное обеспечение по возрасту, в случаях инвалидности, потери кормильца и в других установленных законом случаях (статья 39 Конституции РФ) происходит в правоотношениях по выплате и доставке пенсий.

При пенсионном обеспечении фактически складываются две базовые группы правоотношений одна в рамках системы обязательного пенсионного страхования, другая в рамках системы государственного пенсионного обеспечения.

Правоотношение по выплате и доставке пенсий это публично-правовое обязательство возмездно-неэквивалентного, возмездного, безвозмездного или алиментного характера, возникающее в связи с наступлением установленных законом социальных рисков(старости, инвалидности, потери кормильца) [17].

В настоящее время общий объём нормативных правовых актов, регулирующих в большей или меньшей мере деятельность ПФР, чрезвычайно велик. Правовую основу деятельности ПФР образуют:

  1. Конституция РФ;
  2. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ПФР;
  3. Бюджетный Кодекс РФ (в части регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов, составления, утверждения и исполнения их бюджетов);
  4. ФЗ от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
  5. ФЗ от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
  6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
  7. ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
  8. ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
  9. ФЗ от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»;
  10. другие федеральные законы, Указы президента РФ и принимаемые в соответствии с ними иные подзаконные нормативные акты РФ;
  11. постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и письма Министерства Финансов РФ, иных органов исполнительной власти.

Основополагающее значение в правовом регулировании государственного управления принадлежит конституции нормативному правовому акту, обладающему высшей юридической силой. ПФР наделён публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. Конституционно-правовая основа закреплена в нормативно-правовых актах государства и главным образом в Конституции РФ, принятой в 1993 году. Основы государственного регулирования пенсионного обеспечения определены соответствующими нормативно-правовыми актами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В этих нормативных документах определена стратегия пенсионного обеспечения граждан в РФ.

ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок её назначения. Согласно закону, государственное пенсионное обеспечение ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется в целях компенсации заработка(дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при выходе на трудовую пенсию по старости; либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно частям 1-4 статьи 3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию имеют: граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

  1. гражданам, ставшими инвалидами вследствие получения военной травмы;
  2. участникам Великой Отечественной войны;
  3. родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших(умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;
  4. вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак;
  5. гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  6. членам семей погибших(умерших) граждан из числа космонавтов.

Пенсии, предусмотренные данным ФЗ, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с накопительной частью пенсии федерального закона «О Страховых пенсиях в Российской Федерации». Федеральные государственные гражданские служащие, имеющие не менее 5 лет страхового стажа, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, и доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных ФЗ «О Страховых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой части трудовой пенсии по старости. Граждане из числа космонавтов при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и страховой части пенсии по старости. Граждане из числа работников лётно-испытательного состава имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и доли страховой части трудовой пенсии по старости исходя из расчётного пенсионного капитала, сформированного за счёт общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ», право на пенсию по государственному военному обеспечению имеют:

  1. федеральные государственные гражданские служащие;
  2. военнослужащие;
  3. участники Великой Отечественной войны;
  4. граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  5. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
  6. граждане из числа космонавтов;
  7. нетрудоспособные граждане.

Согласно части 1 статьи 5 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ПФ РФ.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии. Так согласно статьи 3 закона, право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российский Федерации». Статьёй 5 Закона установлены виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Часть 2 статьи 5 определяет, что трудовая пенсия по старости может состоять из двух частей страховой и накопительной. Установление накопительной части определяется при наличии средств, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица (часть 3 статьи 6 данного закона).

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8).

При этом трудовая пенсия по старости начинается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, призванные инвалидами 1,2 или 3 группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на иждивении.

Существующая в России пенсионная система предполагает обязательное пенсионное страхование (сокращённо — ОПС).

Это означает, что все граждане, принятые на работу, становятся застрахованными лицами. В соответствии с налоговым законодательством работодатели в обязательном порядке платят Единый Социальный Налог (ЕСН) в размере 34% от заработной платы (для некоторых субъектов ставка сохранена в размере 26%).

Эти взносы для граждан1967 года рождения и моложе распределяются между тремя составляющими трудовой пенсии базовой, страховой и накопительной. Базовая часть (составляющая 6% от общего размера заработной платы) предназначена для выплаты пенсии нынешним пенсионерам. Базовая часть имеет фиксированный законодательно определяемый размер, одинаковый для всех пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом. Размер «базы» увеличивается лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимися инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени, а также данным лицам, на иждивении которых имеются нетрудоспособные члены семьи. Страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного лица. Накопительная часть предназначена для инвестирования и получения дополнительного дохода в пользу будущего пенсионера. В составе трудовой пенсии граждан 1966 года рождения и старше нет накопительной части. Эта доля их пенсии включена в страховую часть, которая в результате составляет 14%. С принятием ФЗ от 30.04.2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» у данной социальной группы появилась возможность создать себе дополнительную пенсию.

  1. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
  2. Анализ состояния пенсионной системы

Пенсионная система является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства, через неё ежегодно перераспределяется существенная доля ВВП страны. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий [36].

Система пенсионного обеспечения в России находится в состоянии реформирования с 1992 года. В ходе разработки её идеологии и практической реализации были использованы рекомендации МВФ, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию её экономического механизма.

Ожидание качественных перемен в пенсионной системе растянулось более чем на 20 лет. Отказ от многих социальных гарантий потребовал коренного пересмотра всей системы соцобеспечения, перевода её на страховые принципы, когда финансовые средства формируются за счёт страховых взносов, уплачиваемых страхователями.

Несмотря на реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное [45].

В целом Российская пенсионная система за последние 15 лет претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям.

Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были выделены в самостоятельный государственный внебюджетный фонд Пенсионный фонд (ПФ), стали укрепляться страховые принципы в пенсионном обеспечении, получили развитие различные формы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Тем не менее, по-прежнему не решены проблемы низкого уровня пенсий, уровня замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода, не адекватной трудовому вкладу дифференциации размеров трудовых пенсий, низкой заинтересованности граждан в участии в пенсионной системе. Такая ситуация складывается на фоне крайней финансовой неустойчивости ПФ.

Негосударственное пенсионное обеспечение не заняло должного места в пенсионной системе и не оказывает ощутимого влияния на совокупные размеры пенсий [36].

Современное пенсионное законодательство России в целях обеспечения физических лиц применяет два метода императивный, более присущий публичному праву, и диспозитивный, более присущий частному праву. Статья 6 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФ на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В реалии финансовое обеспечение некоторых частей такого вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по старости, осуществляется за счёт иных источников.

Именно привлечение иных источников финансирования в целях пенсионного обеспечения физических лиц расширяет сферу частноправового регулирования общественных отношений, выдвигает проблему стимулирования физических и юридических лиц в области пенсионного обеспечения, формирования и поддержания единого правового режима пенсионного обеспечения и, в конечном счёте, создания системы государственно-частного пенсионного обеспечения [38].

Формирование единого правового режима пенсионного обеспечения граждан доказывается появлением накопительной части трудовой пенсии, хотя по закону накопительная часть отнесена к некоторым видам пенсий, независимо от вида полагающейся по закону пенсии.

В целях совершенствования пенсионного законодательства положением о накопительной части трудовой пенсии необходимо придать общий характер путём вывода этих положений из ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и включения в ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Накопительный характер носит деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников соответствующих фондов.

Явно дискриминационным характером и не соответствующим задачам формирования и поддержания единого правового режима пенсионного обеспечения обладает группа правовых норм, исключающая возможность получения трудовой пенсии в полном объёме некоторыми категориями застрахованных лиц, несмотря на имеющийся у них необходимый пятилетний страховой стаж [38].

Действующий ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по своему названию не соответствует реальному содержанию, фактически, которое, гораздо шире, т.к. он предусматривает установление не только страховых и трудовых пенсий, но и иных, установление которых не связано с результатами трудовой деятельности обеспечиваемых лиц.

В итоге всем видам трудовых пенсий характерен смешанный алиментно-накопительный характер. Алиментирование характерно для такой части трудовых пенсий, как их фиксированный базовый размер(страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца).

Со стороны государства делается попытка увязать размер фиксированного размера страховой части трудовой пенсии по старости с продолжительностью страхового стажа (пп. 17-19 ст.14 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, вступающие в силу с 1.01.2015 г.).

Таким образом устанавливается косвенная взаимосвязь фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости с результатами трудовой деятельности физических лиц. Тем не менее, этого явно недостаточно, т.к. характеристика и содержание трудовой деятельности, её результатов и лица, добившегося соответствующих результатов трудовой деятельности, гораздо более разнообразны.

Фиксированный размер предусмотренных законом трудовых пенсий должен устанавливаться в зависимости от совокупности количественных и качественных показателей трудовой деятельности и персональных качеств субъекта такой деятельности.

Организационно оправданно и экономически обоснованно придание процессу формирования размера трудовой пенсии накопительного характера путём установления взаимосвязи размера трудовой пенсии с денежными результатами трудовой деятельности.

Реализованные в 2010 году меры и увеличение тарифов социальных взносов не решают долгосрочных проблем системы пенсионного обеспечения, в первую очередь, долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР. Кроме того, осталось нерешённой проблема преобразования института досрочно назначенных пенсий в самостоятельные персональные программы [25].

Замена ЕСН социальными взносами, администрирование которых было передано в ПФР и ФСС, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось до их введения, а совершенно наоборот к потерям свыше 28 млрд. рублей, вследствие увеличения количества теневых выплат и ухудшения администрирования (таблица 2.1).

Рост теневых выплат в Вологодской области, по оценке Минздравразвития, составил 2 млрд. руб. в 2015 году по отношению к 2014 году и по стране около 50 млрд. руб.

Как итог можно сказать, что бюджет недополучает существенное количество средств.

Таблица 2.1 — Негативные результаты замены ЕСН социальными взносами

Факторы, обусловившие потериОбъём потерьПричины потерьТеневые выплатыСоставляют порядка 20млрд. руб. по области, в целом по стране этот показатель составляет порядка 300 млрд. руб.Возможность механизации из-за снижения контроля за платежами в силу их многочисленностиУхудшение администрированияОбщая сумма потерь составила порядка 8 млрд. руб., а в стране 200 млрд. руб.Организационные проблемы по передаче социальных платежей в ПФР и ФСС(Фонд Социального Страхования)В связи с этим необходимо исследование путей повышения эффективности методов и механизмов реформирования системы социальных платежей, в первую очередь пенсионных взносов, и разработка путей по решению проблем пенсионного обеспечения как в России, так и в Вологодской области.

  1. Анализ уровня пенсионного обеспечения в Вологодской области

Сейчас делаются попытки реформирования пенсионной системы. Главное в сущности реформы переход от всеобщей распределительной системы к смешанной, со значительной долей накопительных элементов [26].

Компромиссом, позволяющим соединить преимущества обеих систем(накопительной и распределительной) и компенсировать их недостатки, является смешанная пенсионная система, которая успешно функционирует во многих странах. Смешанная система состоит как правило из трёх элементов, это государственная распределительная, обязательная накопительная и добровольная накопительная системы.

Наиболее оптимальным вариантом является сохранение смешанной системы пенсионного обеспечения с постепенным переходом к накопительной системе. Для этого в числе прочего необходим пересмотр федерального закона о накопительном пенсионном обеспечении РФ.

Таблица 2.2 — Структура смешанной системы пенсионного обеспечения

Структурные части смешанной системыФункции частей смешанной системыДостоинства смешанной системыГосударственная распределительная системаОбеспечение социальной защиты престарелых — перераспределение минимальной пенсии

  1. В значительной степени защищена от демографических рисков;
  2. Наличие обязательной минимальной пенсии даёт пенсионеру некоторые гарантии относительно будущих доходов и снижает экономическую неопределённость;
  3. Имеется возможность увеличить величину пенсии и обеспечить уровень жизни на пенсии в соответствии с потребностями индивидуумаОбязательная накопительная системаобеспечение возможности поддерживать достойный уровень жизни после выхода на пенсиюДобровольная накопительная системаФормирование дополнительных накоплений, обеспечивающих не просто достойный доход, а практически тот же, что и до выхода на пенсиюС 1.01.2002г. в РФ проводится пенсионная реформа, суть которой заключается в переходе на страховые принципы пенсионного обеспечения. В результате проведения пенсионной реформы в российской экономике возник дополнительный источник инвестиций в виде пенсионных накоплений. Эти средства огромный макроэкономический финансовый ресурс, который постоянно увеличивается.

В 2001-2002 годах были приняты федеральные законы и нормативные правовые акты, позволяющие Пенсионному фонду осуществлять формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. В ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» охарактеризованы правоотношения, возникающие в связи с приобретением и реализацией гражданами права на трудовую пенсию. Там же определены

Понятия трудовой пенсии, круга лиц, имеющих право на трудовую пенсию, а также виды и структура трудовой пенсии. В структуре трудовой пенсии выделена накопительная часть, установлены порядок и условия её формирования.

Необходимость разработки и принятия долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от государственных бюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 года.

С 2006 года на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года был реализован комплекс мероприятий, направленных на снижение бедности среди пенсионеров и повышение размеров пенсий.

Вместе с тем современные экономические реалии, изменение уровня жизни и в Вологодской области, и в России, тем более за рубежом, усугубили влияние на пенсионную систему демографических факторов, а также обусловили появление новых рисков и вызовов, к которым можно отнести увеличение продолжительности жизни при сокращении рождаемости, приводящее к дисбалансу взносов и выплат; ранний уход на пенсию и сокращение трудового периода и периода уплаты взносов; увеличение коэффициента зависимости и нагрузки на трудоспособное население.

Все эти факторы в совокупности привели к серьёзному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставили перед государствами вопрос об уменьшении доли распределительной пенсионной системы и увеличении доли накопительной [37].

Институт социального пенсионного страхования, являющийся наиболее массовым по охвату, включает в своё правовое поле до 80-85% численности наёмных работников и до 40-50% самозанятых. Кроме того, он самый дешёвый с позиции затрат, поскольку часть ресурсов члены определённой возрастной группы перераспределяют между собой.

Коэффициент замещения у работников, получающих зарплату меньше её средней величины, всегда выше, чем у тех, чья зарплата больше средней. Так, размеры пенсии у низкодоходных групп работающих составляют порядка 45-60% от зарплаты, а у работников, зарплата которых превышает среднюю величину, — примерно 30-35%[35].

В индустриально развитых странах на данный пенсионный институт, как правило, приходится 75-80% всех финансовых ресурсов, выделяемых на пенсионные цели, что составляет 10-20% от ВВП, у нас же страховая пенсия играет меньшую роль соответственно около 55%, за последние годы повысился данный показатель до 60% и 6% от ВВП составляла в 2000-2010 годах, за последние годы это соотношение увеличилось, в 2014 году составляло 13%, в 2015 году 18% [37].

На индивидуальном уровне заработать достойную пенсию, составляющую 2-2.5 прожиточных минимума пенсионера, или 40-50% от его заработной платы, что по Вологодской области эта цифра составляет 12,7-15,9 тыс. руб., достаточно сложно, для этого требуется ежемесячно на протяжении 38 лет вносить на личный пенсионный счёт не менее 8 тыс. руб., что существенно для людей со средним уровнем заработка.

Коэффициент замещения, за последние десятилетия, заметно снизился, если в 1989 году он составлял примерно 55% при среднем заработке по стране, а если заработок меньше среднего, то данный коэффициент мог составлять до75-100%, в 2000 году он составлял 32%, в 2010 году — 35%, что почти в 2 раза меньше уровня 90-х годов, в 2015 году он повысился до уровня 41%, что больше среднероссийского показателя на 3% (рис.2.1).

Рисунок 2.1 Динамика коэффициента замещения 1989-2015 гг.

Для преодоления бедности пенсионеров требуются значительные бюджетные ресурсы. Так, в 2015 году численность получающих пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера составляла 5.8 тыс. чел., а величина доплат из федерального и региональных бюджетов — 170 млн. руб. если учесть, что 22% пенсионеров работают и на них не распространяется положение о доплатах до прожиточного минимума, то численность пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума, — не менее 18% от их общей численности. Но, стоит уточнить, что в случае, если пенсионер получает ниже минимальной пенсии, то ему начисляются определённые выплаты для обеспечения минимального размера пенсии.

Таблица 2.3 Соотношение количества пенсионеров к населению в целом по РФ

Показатель\год201320142015соотношение 2015 года к 2013годуНаселение, тыс. чел.1196,21193,31191,00,995Количество работающего населения, тыс. чел381,2375,1368,50,96Количество пенсионеров тыс. чел.365372373,01,02

Таблица 2.3 Продолжение

Получающие пенсии ниже прожиточного минимума тыс. чел.18(4,9% от общего числа пенсионеров)19,6(5,2%)20,1(5,3%)0,92Количество работающих пенсионеров, тыс. чел.118,6(32,5% от общего числа пенсионеров)104,16(28,5%)82,05(22%)0,69Процентное отношение количества пенсионеров к всему населению, %30,531,231,4-За последние годы население области заметно постарело. В период с 2013 до 2015 количество пенсионеров увеличилось с 365 до 372 тыс. чел. (на 8 тыс.) при сокращении общего количества населения с 1196,2 до 1191 тыс. чел.(на 5,2 тыс.).

В связи с невысоким уровнем пенсий многие пенсионеры устраивались на работу, но из-за сокращений, оптимизации в организациях и на предприятиях число работающий пенсионеров заметно сократилось(на 36,5 тыс. или на 31%).

Состояние и перспективы пенсионного страхования зависят от ряда факторов(Таблица 2.4).

при этом величина пенсии и финансовая сбалансированность бюджета пенсионной системы зависят прежде всего от размеров зарплаты базы для начисления страховых взносов, продолжительности периода их внесения и периода выплат пенсий, соотношения пенсионеров и работающих.

Таблица 2.4 Факторы, оказывающие влияние на состояние и перспективы пенсионного страхования

№ п/пФакторСостояние на данный период1Демографическое положение и состояние занятостиУбыстряющееся старение населения: ещё 100 лет назад до пенсионного возраста доживало не более 5% людей, то на данный момент до пенсионного возраста доживает 60-80%(в следствии чего пенсионный возраст увеличивается).

Соответственно увеличивается и нагрузка ра баботающее население, например, в СССР на каждого пенсионера приходилось 2.5 работающих, а на сегодня в России 1,6 работающего, а по Вологодской области соотношение пенсионеров и работающих составляет 1 к 1, исходя их этого следует, что нагрузка на рабочее население значительно возросла и по прогнозам к 2030 году возможно на 1 рабочего будет приходиться 1 пенсионер.

Продолжение таблицы 2.4

2Период страхованияСредний период трудовой деятельности составляет 35 лет, в индустриально развитых странах он составляет 40-45 лет.3Численность застрахованных, за которых в полном объёме уплачиваются страховые взносы, и численность пенсионеровВ Вологодской области работодатели уплачивают взносы в ПФР только за 78% экономически активного населения, причём не в полном объёме, а получают трудовые пенсии по старости 90% граждан пенсионного возраста.4Величина получаемой и страхуемой зарплатыНа сегодня около 30% из всех выплачиваемых заработных плат выдаются «в конвертах», страховые взносы на которые, естественно не перечисляются в ПФР.5Законодательно установленный возраст выхода на пенсиюВозраст выхода на пенсию для мужчин составляет 60 лет, фактический средний возраст выхода на пенсию — 58 лет. Для женщин возраст выхода на пенсию — 55 лет, фактический средний возраст выхода на пенсию — 53 года. Согласно указу президента с 1 января 2017 года будет поднят возраст выхода на пенсию для государственных служащих и чиновников до 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно, что касается остальных категорий лиц, то тут возраст выхода на пенсию остаётся неизменным.Таким образом, налицо объективно изменившаяся демографическая, экономическая и социальная ситуации, порождающая для пенсионной системы проблемы, решение которых требует смены «матрицы» соответствующих социальных и экономических отношений.

Сутью реформ в сфере пенсионного страхования является перераспределение между государством, социальными партнёрами и частными лицами ответственности по поводу финансовой нагрузки.

Для сравнения приведём ситуацию советского периода и современности, что отражено в таблице 2.5 и на рисунке 2.2.

Таблица 2.5 Сравнительная характеристика показателей пенсионной системы в период СССР и в условиях современности

ПериодКоэффициент замещенияСрок выплаты пенсииСоотношение работающих и пенсионеровфинансовая нагрузкаПериод СССР50%6 лет для мужчин и 10 лет для женщин2,5 работника на 1 пенсионера в среднем по стране и 2,3 работника на 1 пенсионера в Вологодской области15% от заработной платыНастоя-

щее время30%20 лет1,03 работника на 1 пенсионера по области27% от заработной платы

Рисунок 2.2 Графическое сравнение показателей

Так, пенсия в советское время, коэффициент замещения которой был около 50%, выплачивалась в течение небольшого по продолжительности времени около 6 лет для мужчин и 10 лет для женщин. Суть социального пенсионного контракта поколений советского периода состояла в следующем для получения приемлемой по размеру пенсии в размере 50% от зарплаты на протяжении средней продолжительности жизни человека после выхода на пенсию в течении 10 лет надо было трудиться примерно 34 года или для получения пенсии в течении одного года требовалась занятость трудовой деятельностью на протяжении 3,4 года. При этом финансовая нагрузка советской пенсионной системы была умеренной и составляла 15% от совокупной зарплаты. На сегодня соотношение пенсии и зарплаты существенно ниже около 40%, продолжительность среднего периода получения пенсии на конец 2015 года составляет в среднем около 20 лет, что привело к увеличению пенсионной нагрузки на работающих почти в 2 раза. В итоге пенсионная нагрузка возросла почти в 1,8 раза, а совокупная ставка страхового тарифа составил 30% от величины зарплаты.

При сохранении существующих неблагоприятных демографических и экономических тенденций страховой тариф придётся время от времени повышать. По оценкам актуариев, в 2030 году для поддержания уровня пенсий страховой тариф может составлять порядка 35%. Помимо того, за два последних десятилетия значительно увеличилось количество неформальных работников и на сегодня составляет 95,7 тыс. чел.(увеличилось более чем на 35 тыс. чел.) 26,5% от общего числа работающих в Вологодской области, число последних составляет 368,5 тыс. чел. Для сравнения в индустриально развитых странах количество наёмных работников составляет 90-95%, т.е. неформальных всего 5-10% от общего числа занятых, на таком же уровне количества наёмных работников находился и СССР. Для пенсионного страхования это кризисное явление, т.к. наёмные работники с их постоянной и стабильной заработной платой выступают надёжными субъектами финансового обеспечения пенсионеров. Согласно статистическим данным и по расчётам Сбербанка убытки ПФР ежегодно составляют порядка не менее 5млрд. руб. (750 млрд. руб. общероссийский показатель) из-за довольно большого количества неформально устраивающихся работников.

Примерно для 40% работников (от общей численности экономически активного населения) характерны высокие риски неучастия или частичного участия в пенсионном страховании. Это ведёт к ослаблению возможностей финансового обеспечения пенсионной системы, нестабильности её функционирования, что в итоге несёт серьёзную угрозу выполнению государственных пенсионных обязательств в полном объёме.

Корневые изменения социально-трудовых отношений привели к существенному снижению заработной платы у большинства наёмных работников (с позиции её покупательной способности), высоким рискам безработицы и широкому применению временного найма, а также использованию в широких масштабах теневых форм трудовой деятельности и «серой» зарплаты, что позволяет работодателям «уводить» от страхового обложения примерно 30-40% от общего объёма заработной платы.

Рисунок 2.4 Динамика уровня заработной платы как базы для начисления страховых взносов от уровня ВВП и доли наёмных работников в общей численности экономически активного населения в сравнении за 1990 и 2015гг.

Тревожным симптомом является учитываемый органами статистики и ПФР совокупный размер заработной платы, служащий базой для начисления страховых взносов, уменьшился более чем на треть с 38% ВВП в 1990 г. До 22% ВВП в 2015 г. Существенно снизился за это же время удельный вес наёмных работников, занятых на постоянной основе (с 90% до 73,5% и не менее от общей численности экономически активного населения), причём половина из них получает низкую по размеру заработную плату, которая не позволяет им (даже при 35-40летнем страховом периоде) заработать на достойную пенсию.

В последние годы Правительство РФ пошло на беспрецедентное повышение расходов на пенсионную систему, несмотря на экономический кризис и его последствия, результаты которых представлены в таблице 2.6.

Таблица 2.6 Изменение в пенсионном обеспечении населения после принятия Правительством мер по повышению пенсионного обеспечения.

ПоказателиОбщие финансовые расходы на финансирование пенсионной системы, % ВВППрямые трансферты, % ВВПРазмер пенсии, руб.Средний коэффициент замещения2007 г.5,81,5519127,9%2010 г.8,95,2746735,4%2013 г.9,451120037%2015 г.8,93,591370035%Следовательно, общие расходы на финансирование пенсионной системы возросли заметно по сравнению с 2007 годом, а за последние годы наблюдается незначительное сокращение (0,5%).

С 2013 года средний размер пенсии в реальном исчислении увеличился на 17,5%(с 10300 до 12100 рублей), но остаётся ниже среднероссийского на 730 рублей. Средняя пенсия составляет 151,7% от прожиточного минимума пенсионера, который составляет по России 7975 рубль. С периода 2007-2010 гг. минимальный размер пенсии стал превышать прожиточный минимум пенсионера.

  1. Анализ деятельности ПФ по Вологодской области

Пенсионный фонд организация, управляющая внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий государственного пенсионного обеспечения при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев [43].

ПФ как фонд денежных средств и как экономическая категория является частью финансовой системы страны и входит в состав государственных финансов. Ему в рамках данной системы, как и финансам в целом, объективно присуща функция распределения стоимости валового общественного продукта (сокращённо ВОП).

Сущность этого фонда денежных средств реализуется посредством вторичного распределения стоимости ВОП в рамках обязательного пенсионного обеспечения через непрерывное взаимодействие перераспределительной и контрольной функции [32].

ПФ на сегодня выполняет функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий.

Основные функции ПФ как государственного финансово-кредитного учреждения являются:

  1. осуществление государственного управления финансами пенсионного обеспечения;
  2. обеспечение формирования и функционирования системы(государственного и частного) пенсионного страхования [34].

Помимо того, ПФ выполняет и функцию индексации с 2003 г. на основе сведений системы индивидуального (персонифицированного) учёта. Система персонифицированного учёта действует в соответствии с ФЗ от 1.04.96 № 27-ФЗ и является составной частью информационной инфраструктуры.

Кроме того, фонду присущи и другие функции, неразрывно связанные с его деятельностью и специально установленной правоспособностью:

  1. назначение, перерасчёт и финансирование выплаты пенсий; ведение индивидуального (персонифицированного) учёта;
  2. инвестирование средств накопительного пенсионного страхования и свободных средств бюджета;
  3. финансирование выплат социальных пособий за счёт средств федерального бюджета (эта функция не относится к полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию) [32].

C сентября 2000 г. за территориальными органами Пенсионного фонда были закреплены полномочия по предоставлению различных видов пенсий. Это означает, что ПФ фактически переданы государственные функции по назначению и выплате пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также социальных пенсий. Он является участником соответствующих правоотношений [29].

Его основными функциями в тот период являлись целевой сбор и аккумуляция пенсионных взносов и финансирования трудовых, социальных и некоторых других видов пенсий и пособий. Для их осуществления он получил организационно-правовой статут самостоятельного финансово-кредитного учреждения и полномочия налоговых органов при сборе пенсионных взносов.

Первоначально ПФ являлся субъектом финансовой деятельности и финансовых правоотношений.

Кроме того, в связи с необходимостью капитализации временно свободных средств он производил инвестиции и предоставлял кредиты, т.е. участвовал в гражданско-правовых отношениях [30].

C 2005 г. на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат (сокращённо ЕДВ) и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

С 2007 года на ПФ была возложена дополнительная задача выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности ПФ существенно расширилась:

  1. ПФ провёл валоризацию пенсий переоценку расчётного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж;
  2. в силу того, что ЕСН с 1 января 2010 года заменён страховыми взносами в ПФ, Фонда социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования, функция администрирования взносов в ПФ и ФОМС передана от налоговых органов в ПФ.

На основании этих функций ПФ выполняет задачи, к которым относятся:

  1. формирование и исполнение бюджета Фонда в соответствии с положениями бюджетного законодательства;
  2. оперативная корректировка бюджета;
  3. аналитическое исследование и прогноз движения средств бюджета; перераспределение финансовых ресурсов бюджета между территориями;
  4. разработка методологических и инструктивных материалов учётных операций, относящихся к компетенции Фонда;
  5. бла, бла, бла, ещё что-то там;
  6. и эта самая штука, как её там, ещё тоже тут;
  7. организация и осуществление контроля (аудита) за исполнением бюджета Фонда, сметы доходов и расходов на содержание аппарата управления;
  8. экономический анализ деятельности;
  9. актуарное прогнозирование развития пенсионной системы;
  10. организация и ведение единого федерального банк данных, содержащего сведения о пенсионерах; организация и ведение персонифицированного учёта;
  11. регистрация плательщиков взносов;
  12. корректировка сведений в части трудового(страхового стажа);
  13. выплата ежемесячных денежных пособий отдельным категориям граждан и неработающим пенсионерам, имеющим на них право, за счёт средств федерального бюджета [32].

В целях эффективного исполнения бюджета и управления средствами на счетах ПФ, совершенствования механизмов финансирования выплаты пенсий и государственных социальных выплат(пособий) с 2007 года в рамках утверждённой учётной политики Фонда на его территориальные органы возложены определённые функции (таблица 2.7).

Таблица 2.7 Функции территориальных органов ПФР

Общие функцииКонкретные функции, направленные на реализацию основныхФункции как органа, организующего исполнение бюджета ПФКонтрольные и исполнительные функции; функции по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и санкционирования расходов бюджета; функции учёта кассовых поступлений бюджета ПФ; функции учёта кассовых выплат бюджета ПФ.Функции как администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств ПФ по расходам на пенсионное обеспечениеКонтрольные и исполнительные функции; функции распорядителя бюджетных средств Фонда по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и приёма бюджетной отчётности; функции администратора доходов, получателей бюджетных средств Фонда по расходам на пенсионное обеспечение по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств; функции по начислению пенсий и иных социальных выплат; функции по выплате пенсий и иных социальных выплат(пособий), учёт финансовых активов и обязательств.Функции как администратора доходов, распорядителя и получателя бюджетных средств ПФ по расходам на финансовое и материально-техническое обслуживаниеКонтрольные и исполнительные функции; функции распорядителя бюджетных средств Фонда по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, финансирования и приёма бюджетной отчётности; функции администратора доходов, получателя бюджетных средств Фонда по расходам на финансовое и материально-техническое обеспечение по учёту, анализу и контролю бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств.Пенсионный фонд РФ видит свою миссию как в обеспечении высокого качества услуг, предоставляемых гражданам и организациям РФ, так и в содействии неуклонному повышению уровня пенсий [39].

Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов являются обязательные платежи юридических и физических лиц, средства, получаемые от использования временно свободных средств фондов в качестве кредитных ресурсов, а также от размещения их в ценные бумаги.

Кроме того, фонды могут формироваться за счёт отчислений из других внебюджетных фондов. Наиболее существенным источником формирования внебюджетных фондов являются страховые взносы. В настоящее время указанные платежи предусмотрены только для социальных внебюджетных фондов.

Доходы бюджета ПФ складываются из:

  1. сумм единого социального налога(ЕСН), поступающих из федерального бюджета;
  2. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой и накопительной части пенсии;
  3. средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством РФ;
  4. доходов от размещения временно свободных средств; доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
  5. сумм недоимки, пеней и финансовых санкций;
  6. добровольных взносов юридических и физических лиц.

Собранные средства ПФР направляются на следующие цели:

  1. на выплату государственных пенсий;
  2. на выплату пособий по уходу за ребёнком;
  3. на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
  4. на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов [34].

Отчёты об исполнении бюджета ПФР утверждаются в виде федеральных законов ежегодно. Исполнение Отделением ПФР по Вологодской области бюджета по расходам за 2015 год осуществлялось на основе бюджетной росписи расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной на 2015 год постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 517п, с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Порядком организации работы по составлению и ведению бюджетной росписи расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления ПФР от 15 декабря 2009 года № 307п.

Расходы бюджета Отделения за 2015 год характеризовались следующими показателями, отражёнными в таблице 2.8.

Таблица 2.8 Общая сумма расходов

Основные показателиБюджетные ассигнования, утвержденные Постановлением Правления ПФР, тыс.руб.Кассовое исполнениетыс. руб.% исполненияРасходы бюджета — всего634543816274080098,9Расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат623764266167367798,9в том числе:расходы на пенсионное обеспечение548036205418379498,9расходы на социальное обеспечение населения3863783380255198,4расходы, связанные с охраной семьи и детства3520509349897399,4расходы на мероприятия в области социальной политики3723,13723,1100расходы бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий184791184636,399,9Расходы на содержание органов ПФР1077955106712399,9Общая сумма расходов Отделения по сравнению с 2014 годом увеличилась на 10,1 %. За счет роста численности получателей пенсий на 0,7% и увеличения среднего размера пенсии по области на 10,9%.

Расходы на пенсионное обеспечение по сравнению с прошлым периодом выросли на 9,8%. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии по сравнению с отчетным периодом 2014 годом увеличились на 22,1%.

Федеральную социальную доплату к пенсии получают 6,4% всех пенсионеров области. За 2015 год выплачено 13767 пособий на погребение за умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, что на 247 пособий больше, чем за 2014 год.

Фактические расходы на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» составили 85272,2 тыс. рублей, что на 7,8% выше показателя за 2014 года. За 2015 года расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан составили 3116292,4 тыс. руб., и по сравнению с 2014 годом уменьшились на 0,5%. Основная причина — это снижение численности получателей ЕДВ. Так, по сравнению с прошлым годом она уменьшилась на 4878 человек и по состоянию на 01 января 2016 насчитывала 131106 человек.

В течении 2015 года продолжалось осуществление единовременных выплат в соответствии с Указами Президента РФ от 24 февраля 2010 года № 247 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и от 7 мая 2012 года № 595 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Расходы на осуществление указанных выплат составили 106,9 тыс. рублей и 211,8 тыс. рублей соответственно. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» выплаты составили 104896,2 тыс. рублей. Расходы на мероприятия в области социальной политики составили 3723,1 тыс. рублей, или 100,0 % от годовых бюджетных ассигнований.

В 2015 году Отделение осуществляло выдачу государственных сертификатов на материнский капитал и перечислило 3498973,0 тыс. рублей в рамках использования средств материнского капитала.

Таблица 2.9 Расходы, связанные с материнским капиталом

ПоказательЗначениеиз них на:

улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств1048362,5получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком расходов20121,9погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение(строительство) жилого помещение, включая ипотечные кредиты2094027,3единовременная выплата336461,3Расходы по накопительной составляющей бюджета за 2015 год составили 184636,3 тыс. рублей. В 2015 году Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области выполнило все поставленные перед ним задачи по повышению уровня пенсионного обеспечения вологжан и своевременности выплаты пенсий и пособий. На территории Вологодской области пенсии и пособия выплачивались своевременно и в полном объеме. За 2015 год обеспеченность потребности в средствах на выплату страховой пенсии за счет части доходов, направляемых на эти цели, составила 50,5 процента, что на 4,1 процентных пункта ниже показателя обеспеченности за 2014 год (54,6 %).

Нормативная правовая база, определяющая финансирование накопительной части пенсии, предусматривает взаимодействие ПФ с управляющими компаниями (взаимодействует с 5) и негосударственными пенсионными фондами. В реестр негосударственных пенсионных фондов участников системы гарантирования прав застрахованных лиц входит 1 организация. Федеральным законодательством определены граничные условия взаимодействия. При этом каждый гражданин, за которого уплачиваются страховые взносы на накопительную часть пенсии, сам определяет, какая организация будет управлять этими средствами.

Пенсионный фонд обеспечивает:

  1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением о ПФ;
  2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
  3. капитализацию средств ПФ, привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
  4. организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся в компетенции ПФ;
  5. участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
  6. изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФ страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по её совершенствованию;
  7. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
  8. разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФ.

Кроме того, ПФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан [44, с. 8]. В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 года № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица. При этом страховщиком является ПФ. Государство несёт субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными лицами. Страхователи лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица) и адвокаты. Застрахованные лица лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные Налоговым кодексом РФ.

Наибольший удельный вес в расходах ПФ занимают выплаты государственных пенсий и пособий(5,4 млрд. руб.).

Наряду с ними осуществляются целевые выплаты:

  1. государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям;
  2. социальных пенсий;
  3. социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
  4. расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечественной войны и вдовам военнослужащих.

Разнообразие возложенных на ПФР функций, сочетание в его деятельности административных, финансовых, гражданских и социально-обеспечительных полномочий характеризует своеобразие его правового статуса [28].

  1. Основные проблемы пенсионного регулирования

Пенсионная система рассматривается в настоящее время как главное условие развития всей бюджетно-финансовой системы страны. Многие зарубежные эксперты (и Всемирного банка, и МВФ, и ряда рейтинговых агентств) настойчиво предрекают близкий крах как самой созданной в ходе рыночных реформ пенсионной системы, так и последующую деградацию экономики в целом. При этом предлагаются традиционные, апробированные на западной практике пенсионного обеспечения «универсальные рецепты»: незамедлительное повышение возраста выхода на пенсию (в первую очередь женщин) и расширение форм принудительного индивидуально-накопительного пенсионного страхования [22].

Основная идея накопительной пенсионной системы состоит в том, что каждый работник в течение всего периода своей трудовой деятельности делает взносы в пенсионную систему, а при достижении пенсионного возраста начинает получать свои взносы уже в виде пенсии.

Большинство из пенсионных систем осуществляют трансформацию методов социальной защиты, основанных на распределительном принципе, в частности фондирование, что повлечёт переход от планов с установленными выплатами к планам с установленным взносами. Эти перемены обусловят значительный перенос риска от налогоплательщиков и работодателей, финансирующих корпоративные планы с установленными выплатами, на участников планов с установленными взносами [10].

Как показывает зарубежный опыт, в накопительном пенсионном страховании доминирующее влияние на эффективность пенсионного обеспечения оказывают доходность инвестиций и другие факторы, имеющие стохастическую природу, иными словами являющиеся случайными. В этих условиях возникает необходимость в совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих функционирование пенсионной системы, а также в разработке концепции законодательства, способного обеспечить реализацию реформирования пенсионной системы РФ в части перехода к накопительной модели.

Оптимизация правовых основ правовой системы, в том числе формирование законодательного механизма реализации накопительной составляющей, должна исходить из социально-экономической сущности пенсионного обеспечения [37].

Существующие во многих развитых странах распределительные пенсионные системы в изменившихся экономико-демографических условиях не в состоянии решить возложенные на них задачи. Распределительная пенсионная система находится в неудовлетворительном состоянии, поэтому необходимо её реформировать.

Основная идея российской пенсионной реформы. Начатой в 2002 году, состоит в переходе от распределительного механизма выплат к накопительному, при котором источником выплат пенсий служат собственные сбережения человека. Система, основанная на накопительных принципах фиксирования, принципиально отличается от распределительной.

Основное отличие от распределительной системы заключается в том, что каждый застрахованный формирует себе пенсию сам, то есть работающее поколение платит взносы, которые не расходуются на выплаты пожилым людям, а капитализируются , инвестируются и вместе с полученными от инвестирования доходами в дальнейшем используются для пенсионного обеспечения именно тех, кто осуществлял накопление.

В накопительных пенсионных системах пенсионные взносы используются для приобретения финансовых активов. Общая сумма таких активов, предназначенных для финансирования пенсий по старости конкретных работников, будет со временем возрастать не только за счёт поступающих взносов, но и благодаря отдаче в форме процента от финансовых средств активов или дивидендов на вложенный капитал. Когда работник достигает возраста выхода на пенсию, запас накопленных активов может быть использован для обеспечения постоянных пенсионных выплат после прекращения работы.

Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ. Так, она не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров. Правда, темпы экономического роста оказывают на неё некоторое влияние, но, в отличие от распределительной, накопительная система сама является фактором, способствующим стабилизации и развитию экономики, поскольку позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования.

При накопительном финансировании пенсии обеспечивается её дифференциация в зависимости от того, сколько сумел накопить человек, насколько эффективно были инвестированы его вклады. Кроме того, накопительная система в большей степени, чем распределительная, соответствует принципам рыночного хозяйствования и использует их для своего развития. В частности, она хорошо сочетается с системой конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов, что облегчает внедрение рыночных начал в пенсионное страхование [37].

Однако исследование опыта зарубежных стран показало, что наряду с позитивными факторами при использовании накопительных механизмов возникает и ряд проблем, которые необходимо учитывать, создавая механизм правового регулирования накопительной части трудовой пенсии. В экономически развитых странах доля накопительной части пенсии невелика, и реформы, осуществляемые в настоящее время, не предполагают её существенного увеличения.

В то же время правовое регулирование накопительной части трудовой пенсии в нашей стране и области находится в стадии формирования, целостного правового механизма в настоящее время не существует (37, с. 48).

Предметом правового регулирования закона о накопительном пенсионном обеспечении в РФ должны стать отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счёт:

  1. пенсионных накоплений, формируемых из средств, предусмотренных Федеральными законами «О негосударственных пенсионных фондах», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
  2. средств (части средств) материнского капитала, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии или накопительной части пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
  3. средств дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Также предметом регулирования закона о накопительном пенсионном обеспечении должны стать виды выплат, финансируемые за счёт средств пенсионных накоплений, категории застрахованных лиц, имеющих право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по старости. Накопительные системы подвержены серьёзным финансовым рискам, особенно в условиях неустойчивой экономики. Негативное влияние как на распределительную, так и на накопительную составляющие пенсионной системы оказывает инфляция.

В случае распределительной системы необходимость индексации пенсии становится дополнительным финансовым бременем, а в случае накопительной высокая инфляция является причиной обесценения пенсионных сбережений, приводит к отрицательной реальной доходности. Нельзя не учитывать и риск банкротства организации, активы которой предназначены для покрытия пенсионных резервов. Кроме того, на процесс формирования накопительной пенсии сильное влияние оказывают политические риски, так как средства пенсионных накоплений капитализируются на длительное время [37].

Тем не менее, необходимо развивать все существующие формы накоплений: обязательное, добровольно-индивидуальное, корпоративные накопления, а также накопление с участием государства в форме софинансирования выплат. В то же время обязательный порядок формирования пенсионных накоплений должен быть закреплён лишь за теми застрахованными лицами, кто в состоянии реально получить экономический эффект в виде накопительной пенсии, то есть для лиц с высокими легальными заработками, превышающими верхнюю границу дохода, на который начисляются страховые взносы, с отнесением всей суммы взносов на заработок работника.

Лица с низкой легальной зарплатой, не превышающей «потолок», но высокой неформальной зарплатой, могут осуществлять накопления в добровольном порядке в секторе негосударственного пенсионного обеспечения. Те застрахованные лица, кто ранее участвовал в формировании накопительной части, сохраняют право продолжить его, либо отказаться от уплаты взносов в пользу распределительного компонента.

Формирование обязательных пенсионных накоплений должно осуществляться под государственные гарантии и с государственным обслуживанием (администрированием этой системы).

Представители самозанятых категорий уплачивают страховые взносы в виде стоимости страхового года. Стоимость страхового года устанавливается в максимальном и минимальном размере.

Уплата стоимости страхового года в максимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение трудовой пенсии в размере 40% среднемесячной облагаемой заработной платы в стране. Уплата стоимости страхового года в минимальном размере в течение 30 лет гарантирует представителям самозанятых категорий получение минимального размера страховой трудовой пенсии на уровне 1,25 прожиточного минимума пенсионера.

Всесторонний анализ сложившихся социальных, демографических, исторических, рыночно-трудовых и других факторов показывает как необоснованность сделанных выводов, так и неэффективность предлагаемых рецептов по решению действительно важной народохозяйственной задачи долгосрочной устойчивости бюджетной системы государства.

Анализ показывает, что объективные причины современных проблем пенсионной системы лежат не в самих страховых принципах её функционирования, а в том, что они не получили полной реализации и не базируются на реальных экономических механизмах. Наиболее пессимистичный сценарий предусматривает, что трудности, связанные с содержанием пенсионеров, в 2050 году обернутся глобальным финансовым кризисом [37].

Наиболее фундаментальная проблема страховой пенсионной системы государственное регулирование формирования пенсионных прав и создание адекватного экономического механизма их реализации. Перед пенсионной системой стоят четыре важнейшие и отчасти антагонистичные задачи(т.е. враждебные, противоположные), которые необходимо решить:

  1. довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно-признанных стандартов;
  2. обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий;
  3. обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы;
  4. повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Пенсионная реформа ориентирована на страховые принципы, которые должны обеспечивать адаптацию пенсионной системы к рыночным условиям социально-экономического развития. Страховые принципы пенсионного обеспечения радикально отличаются от «не страховых», которые обычно ассоциируются с советской системой материального обеспечения пенсионеров («советская пенсия» практически не зависела от трудового участия самого человека и в совокупности с развитой системой государственных гарантий носила характер государственного социального пособия по старости).

В рыночных условиях сохранение советского уравнительного механизма материального обеспечения пенсионеров, финансовым источником которого в своё время служили общеналоговые поступления в государственный бюджет, социально не оправдано, а экономически неосуществимо.

Мировая практика, включая даже страны бывшего соцлагеря, подтвердила безальтернативность и эффективность страхового механизма развития обязательного пенсионного обеспечения в условиях развитых рыночных отношений, так как только страховые принципы объективно обуславливают для всех участников пенсионной системы непосредственную экономическую заинтересованность и выполнение соответствующих обязательств перед ней и только экономическая заинтересованность каждого участника пенсионной системы(застрахованного лица-работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивают долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы, гарантируют её автономность и независимость от политической и социальной [12].

В условиях углубления демографического кризиса, нарастания темпов старения населения и сокращения численности трудоспособного населения для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы нельзя затягивать сроки полного и окончательного перевода её на страховые принципы. Реализация страховых принципов развития должна осуществляться по двум основным составляющим пенсионной системы формированию пенсионных прав застрахованных лиц и созданию финансовой базы реализации государственных пенсионных обязательств [12].

Определяющим направлением совершенствования пенсионной системы является оптимизация механизма формирования пенсионных прав, так как именно он определяет размер пенсий, объёмы и структуру расходов на их выплату, потребность в тарифе страховых взносов.

Существующий механизм формирования пенсионных прав в распределительной системе условно-накопительная формула с фиксированно-уравнительным базовым размером имеет ряд существенных недостатков:

  1. невозможно гарантировать коэффициент замещения, так как при изменении тарифа страховых взносов, темпов инфляции и роста доходов ПФ меняется объём пенсионных прав;
  2. формула непрозрачна невозможно определить, какая сумма должна быть внесена в течении года, чтобы получить нужный коэффициент замещения;
  3. не учитывается стаж;
  4. не весь тариф учитывается в правах;
  5. фиксированный базовый размер не страховая выплата включена в состав страховой и финансируется из страховых взносов, её размер не сопоставим с тарифом, не учитываемым в правах.

В «письмах счастья», рассылаемых Фондом застрахованным лицам, также полностью отсутствует прозрачный механизм исчисления пенсии, так как:

  1. в них в явном виде не содержатся ни сумма расчётного пенсионного капитала с учётом всех проведённых индексаций, ни сумма пенсионных накоплений с учётом доходности от инвестирования, это не позволяет застрахованному лицу судить о размере пенсии, которую оно будет получать не только через 20-30 лет, но даже через год;
  2. даже при включении необходимой информации в «письма счастья» неопределённость в темпах индексации пенсий, в будущих тарифах страховых взносов не позволяет человеку определить, сколько ещё нужно уплатить, чтобы получить хорошую пенсию.

Такая ситуация не способствует повышению заинтересованности в уплате взносов ни у работодателей, ни у самих застрахованных лиц. Более того, сам страховщик в лице ПФ может определить объёмы будущих пенсионных обязательств по страховой части трудовой пенсии только путём сложных актуарных расчётов, учитывая все возможные факторы, влияющие на состояние пенсионной системы, объёмы поступления страховых взносов, индексации назначенных пенсий.

  1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  2. Смешанная пенсионная система как оптимальный вариант пенсионной системы в условиях современной России

Россия страна с большим количеством населения, испытывающая, как и многие европейские страны, демографические проблемы проблему старения населения (согласно международным критериям, население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше во всём населении превышает 7%).

В настоящее время в Вологодской области почти каждый третий является пенсионером (31% от общего количества населения) и почти каждый восьмой россиянин(или 13,5% из всех граждан РФ) находится в возрасте 65 лет и более. С начала 2000-х годов численность населения имела тенденцию к снижению и сокращение составило более 100 тыс. чел, А за период 2013 — 2015 годов численность сократилась с 1196 до 1191 тысяч человек. Согласно статистике сокращение населения в области достигается за счёт миграции молодого населения(60% и более) в другие области, города. Следовательно, проблемы пенсионного обеспечения, которых довольно немало, необходимо решать, так как существующая ситуация является тупиковой (невозможность дальнейшего использования советской системы по причине и отхода от государственной собственности, и сокращения трудоспособного населения, ведущего к диспропорции в соотношении количества работающих и пенсионеров, и увеличения продолжительности жизни населения; недостижение целей в ходе проведения реформирования пенсионной системы по ряду причин, в числе которых низкие заработные платы, несовершенство законодательства и недобросовестность работодателей).

На сегодня идут споры по поводу очередных реформ пенсионной системы РФ, причём одной из наиболее консервативных и эффективных считается система Германии, основанная на трёх уровнях — обязательное пенсионное обеспечение, добровольное обеспечение по старости от предприятий, частный способ обеспечения достойной старости, а одной наиболее новаторской является пенсионная система Чили, где ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан (у каждого их них существует свой пенсионный счёт, ежемесячно пополняющийся взносами в размере 10% от заработной платы, затем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина) и существует два основных типа получения пенсий пожизненная рента (страховая компания выплачивает пособие застрахованному лицу до конца его жизни) и программированный уход на пенсию (пенсионные выплаты осуществляются по определённой схеме, оговоренной с застрахованным лицом).

Основная идея российской пенсионной реформы, проводимой с 2002 года состояла в переходе от распределительного механизма выплат к накопительному, при котором источником выплат пенсий должны служить собственные сбережения человека. Для России это неприемлемый вариант в силу ряда обстоятельств. Во-первых, государство снимает с себя обязательства по социальному обеспечению пенсионеров, во-вторых, уровень зарплат достаточно низок (таблица 3.1), а размеры отчислений для того, чтобы обеспечить пенсию в размере 10 тыс. руб. (при расчёте из того, что срок дожития составит 20 лет после выхода на пенсию при трудовом стаже в 35 лет), должны составить не менее 5,7 тыс. руб. в месяц, что для большей части населения почти неосуществимо. Помимо того, накопительные системы подвержены серьёзным финансовым рискам, особенно в условиях неустойчивой экономики, каковой является и экономика России, где имеет место высокая инфляция, а также политические риски, характерные для России. Более того, даже в экономически развитых странах доля накопительных пенсий невелика и реформы, осуществляемые в настоящее время, не предполагают её существенного увеличения.

Следовательно, накопительная система пенсионного обеспечения в чистом виде в современных российских условиях неприменима.

Таблица 3.1 Распределение численности работников по размерам начисленной заработной платы в экономике Вологодской области за 2015 г.

численность работниковтысяч человекв % от общей численности работниковвсего, чел:368500100размер начисленной заработной платы, рублей:5000-580051591,45800,1-7400114233,17400,1-9000125293,49000-10600162144,410600,1-13800313228,513800,1-17000350089,517000,1-202007701620,920200,1-2500025000,1-350006780418,635000,1-500005601215,250000,1-75000346399,475000,1-100000121613,3100000,1-25000081072,2свыше 2500003860,1В России с её особым социально-экономическими и политическими условиями необходима такая пенсионная система, которая с одной стороны обеспечит пенсионерам конституционное право на социальную защиту, с другой стороны, перенесёт часть ответственности на работодателей и самих работников, что позволит населению оказывать влияние на уровень последующих пенсионных выплат.

В этом случае наиболее приемлемым вариантом является только смешанная пенсионная система, позволяющая соединить преимущества и накопительной, и распределительной, компенсировав их недостатки.

Такая система, соединяя три элемента государственную распределительную систему, обязательную и добровольную накопительные системы, позволит реализовать пенсионерам конституционное право на социальную защиту, а также переложить часть ответственности за уровень пенсионного обеспечения на работодателей и работников.

  1. Система направлений и способов совершенствования пенсионного регулирования

Как отмечено выше, в современных условиях наиболее приемлемым вариантом для страны в целом и Вологодской области будет смешанная система пенсионного обеспечения, предполагающая в своей структуре три элемента — государственную распределительную, обязательную и добровольную накопительные системы. При этом необходимо финансовое обеспечение всех трёх уровней этой системы. Существующее финансовое обеспечение уровней пенсионной системы неудовлетворительное. Так, для государства в условиях кризиса и бюджетного дефицита статья расходов на пенсионное обеспечение требует изыскания финансового обеспечения. В этом случае наиболее целесообразным является использование средств от налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа. Так, нефть и газ являются общенародным достоянием, которым пользуется незначительная часть граждан РФ, что нельзя признать социально справедливым (согласно Конституции РФ Россия провозгласила себя социальным государством).

Следовательно, доходы от добычи полезных ископаемых в виде средств от налогообложения целесообразно использовать для формирования средств государственного пенсионного обеспечения. С этой целью необходимо повысить налог на добычу таких полезных ископаемых как газ, нефть, алмазы и драгоценные металлы.

Подобное решение приведёт, во-первых, к формированию целевого фонде средств для обеспечения минимального размера пенсии, во-вторых, даст социальный эффект (пенсионеры почувствуют наличие в государстве социальной справедливости, так как во многом их заслуги обеспечили сегодняшнее благополучие людей, оказавшихся у этих благ), в-третьих, это будет являться постоянным источником финансирования государственных пенсий.

Согласно таблице 3.2 налог от добычи полезных ископаемых(НДПИ) в 2015 году составил 3228,8 млрд. руб. в целом по стране. Увеличение НДПИ даже на 0,5% даст дополнительные 16,1 млрд. руб. в год в бюджет государства, если направить данные средства для бюджета ПФ Вологодской области, который составляет 63,5 млрд, и на выплату пенсий, доля выплат которых составляет большую часть (62,4 млрд. руб. или 98,3% от всего бюджета), то станет возможным увеличение бюджета ПФ в 1,25 раза, увеличение пенсий на 3640 руб. и соответственно снижение нагрузки с работающего населения.

Таблица 3.2 — Динамика поступления НДПИ в 2002-2016 гг. в консолидированный бюджет РФ, млрд. руб.

ГодНДПИ, млрд. руб.Налоговые доходы всего, млрд. руб.% НДПИ в налоговых доходах% прироста по сравнению с предыдущим доходом20131665,88085,420,6-20142575,81293719,954,620153228,81378723,425,3С целью обеспечения накопительной системы необходимо, во-первых, принять меры к повышению заработной платы населения (индексация зарплат бюджета, принятие мер на уровне государства по повышению прозрачности зарплат), во-вторых, восстановить единый социальный налог, отчисления по которому легче контролировать (как ранее отмечено, переход к новой системе дробления налога привёл к колоссальным потерям в размере 28 млрд. руб., большая часть из которых из-за увеличения теневых выплат (20 млрд. руб.)), в-третьих, создать пенсионный банк для капитализации накоплений.

Реализация предложенных мер позволит достичь следующих результатов. Повышение заработной платы населения через индексацию зарплат бюджета и принятие мер на уровне государства по повышению прозрачности зарплат позволит повысить благосостояние населения на сегодня и увеличить базу для налоговых отчислений. Если повысить зарплаты на 5% повлечёт за собой увеличение отчислений в Пенсионный фонд, соответственно и те же страховые взносы на обязательное пенсионное страхование тоже увеличатся и их сумма возрастёт примерно на 480 млн. руб., что может позволить производить доплату к пенсии в размере 1300 руб. для всех пенсионеров области.

Восстановление единого социального налога позволит повысить прозрачность налоговых отчислений и таким образом улучшит возможность контроля за данными средствами. Помимо того, это позволит снизить потери из-за теневых выплат и ухудшения администрирования на 25-30 млрд. руб. (очень значительной суммы которой хватило бы на год пенсионных доплат для пенсионеров нашей области(373 тыс. чел.) в размере5500-6500 руб. в месяц).

Следовательно, подобное решение принесёт очень значительный экономический эффект. Создание Пенсионного банка (государственной собственности) позволит получить населению дополнительные гарантии (гарант обеспечения — государство) и избежать излишних затрат, связанных с капитализацией пенсионных отчислений. Более того, как целевой банк он должен будет предоставлять ежегодный отчёт пользователям будущим и настоящим пенсионерам (они также смогут делать вклады в данном банке частным образом), то есть быть прозрачным.

Создание данного банка позволит преодолеть инфляционные риски и риски банкротства: его средства целесообразно использовать для ипотечного кредитования, вложения в строительство жилья приносит значительную прибыль, что будет гарантировать значительную прибыльность вложений.

Развитие добровольной накопительной системы возможно через целевые вклады частных лиц в размерах отчислений, определяемых ими самостоятельно, в банки (в данном случае может использоваться и предлагаемый к созданию Пенсионный банк).

При этом, учитывая что данные вклады как и иные вклады, согласно гражданскому законодательству, будут являться частью наследства, частные лица будут заинтересованы во вложениях. Помимо того, здесь возможно совершать целевые вклады (на последующее пенсионное обеспечение) и в отношении родственников, детей и т.д. Стоит отметить, что в частном порядке для своих работников могут осуществлять целевые вклады и организации.

Немаловажное значение имеет и работа с веб-сайтом Пенсионного фонда в направлении отражения механизма начисления пенсий и осуществлении расчёта пенсии обращающихся в более прозрачной форме. На сайте фонда хоть и существует функция как «пенсионный калькулятор», но даже на сайте в разделе с этой функцией оговаривается, что она носит условный характер и не стоит на 100% полагаться на неё, к тому же не по итогам прохождения выдавалась просто определённая цифра, как возможная пенсия без пояснений о расчёте. Для этого нужно доработать определённые разделы сайта, добавив пометки, пояснения с целью упрощения работы с ним и анализа полученных результатов.

Рисунок 3.1 Сравнение бюджета ПФ с предполагаемым эффектом от мероприятий

Всё это позволит значительно улучшить уровень жизни части пенсионеров, что и является основной целью пенсионного обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, важнейшей функцией государства в рыночной экономике является обеспечение социальной стабильности общества, которая предполагает в числе прочего пенсионное обеспечение населения.

Хотя за последние 20 лет пенсионная система государства претерпела значительные изменения, но наряду с этим остаются также нерешенными проблемы низкого уровня пенсий, уровня замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода, не адекватной трудовому вкладу дифференциации размеров трудовых пенсий, низкой заинтересованности граждан в участии в пенсионной системе.

На сегодняшний день пенсионная система характеризуется неудовлетворительно в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и быстрым увеличением разбалансированности бюджета Пенсионного фонда, возрастанием его зависимости от государственных бюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права ы основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства. Также правовое регулирование накопительной части трудовой пенсии находится всё ещё в стадии формирования, целостного правового механизма в настоящее время не существует. При этом объективные причины современных проблем пенсионной системы лежат не в самих страховых принципах её функционирования, а в том, что они не получили полной реализации и не базируются на реальных экономических механизмах.

Перед пенсионной системой на современном этапе её развития стоят четыре важнейшие задачи:

  1. довести размеры всех видов пенсионного обеспечения до международно-признанных стандартов;
  2. обеспечить минимальные уровни государственных пенсионных гарантий;
  3. обеспечить долгосрочную устойчивость всей пенсионной системы;
  4. повысить заинтересованность и личное участие застрахованных лиц в формировании пенсионных прав.

Для решения текущих и перспективных проблем пенсионного обеспечения необходимо ввести систему смешанного пенсионного обеспечения, которая обеспечит пенсионерам конституционное право на социальную защиту и перенесёт часть ответственности за формирование пенсионных накоплений на работодателей и самих работников. В то же время в рамках сохранения данной системы важно обеспечить достаточное финансирование каждого из уровней этой системы.

Финансирование государственной распределительной системы целесообразно осуществлять из налоговых отчислений на добычу полезных ископаемых и с этой целью повысить данный налог, что приведёт к формированию целевого фонда средств на выплату пенсий, даст социальный эффект.

С целью обеспечения обязательной накопительной системы необходимо принять меры к повышению заработной платы населения, восстановить ЕСН и создать Пенсионный банк, что позволит повысить благосостояние населения, повысить прозрачность налоговых отчислений, население получит возможность получить определённые государственные гарантии и др.

Для обеспечения добровольной накопительной системы необходимо привлекать целевые вклады частных лиц (в том числе в Пенсионный банк) как в отношении себя, так и в отношении иных лиц. Всё это позволит значительно улучшить уровень жизни части пенсионеров, что и является основной целью пенсионного обеспечения.

СПСИОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[Электронный ресурс]//URL: https://ddmfo.ru/diplomnaya/sayt-pensionnogo-fonda-vologodskoy-oblasti/

  1. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.071998 г. №145-ФЗ в ред. от 28.03.2017. — СЗ РФ. 1998. № 31
  2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
  3. Налоговый кодекс РФ (часть первая): федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 03.04.2017
  4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ в ред. от 03.04.2017
  5. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ
  6. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: федеральный закон от 04.03.2002 N 21-Ф в ред. от 3.02.2017
  7. О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений: федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ
  8. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ ред. от19.12.2016
  9. Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ
  10. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ
  11. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ
  12. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ
  13. О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации: указ президента Российской Федерации от 23.08.2000 г.
  14. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.
  15. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А. Авакьян — 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. Москва: Юристъ, 2007. 324 с.
  16. Апостолова, Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм её реализации: учеб пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич — Москва: Гуманитар изд. Центр ВЛАДОС, 2008. 478 с.
  17. Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева — 3-е издание, пер. и доп. Москва: КноРус, 2009. 528 с.
  18. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. — 4-е изд. / Под ред. О. Врублевской, М. Романовского Санкт Петербург, 2008. 576 с.
  19. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка — 3-е изд., пер. и доп. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 703 с.
  20. Васильев, А.В. Теория права и государства: Учебник/А.В. Васильев // Москва: Флинта: МПСИ, 2008. 433 с.
  21. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: Учебник / В.П. Галаганов — 3-е изд., пер. и доп. Москва.: КНОРУС, 2010. 512 с.
  22. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина — 7-е изд., испр. и доп. Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. 628 с.
  23. Головистикова, А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н.Головистикова, Л.Ю. Грудцина, под ред. Н.А. Михалевой — Москва: Эксмо, 2006. 864 с.
  24. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник / Е.Е. Мачульская Ж.А. Горбачёва — 3-е изд., пер. и доп. Москва: Юрайт, 2010. 592 с.
  25. Современная экономическая политика России: Учебник / СПбГУ, экономический факультет, под ред. Г.Е. Алпатова Москва. Экономика, 2011. 349 с.
  26. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: Учебник / Г.В. Сулейманова — 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. 448 с.
  27. Федоров, Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник / Л.В. Федоров — Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010 396 с.
  28. Пенсионный Фонд РФ за 2015 г.: годовой отчёт ПФ РФ за 2015г. М.: Пенсионный Фонд РФ, 2015. 90 с.
  29. Борисенко, Н.Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России / Н.Ю. Борисенко Москва, Финансы и кредит. 2010. №3. 43с.
  30. Крохина, Ю.А. Финансово-правовые аспекты регулирования накопительной части трудовой пенсии в России / Ю. А. Крохина — Законодательство. 2012. № 7. с. 45-51.
  31. Макаров, Г.В. Пенсионное законодательство: состояние, проблемы, перспективы развития / Г.В. Макаров Москва, Российская юстиция. 2012 №3 — 62 с.
  32. Роик, В. Экономика и финансыотечественного пенсионного страхования: требуется государственное регулирование доходов населения / В. Роик Москва, Человек и труд 2012. №8 140 с.
  33. Соловьев, А.К. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России / А.К. Соловьев Санкт Петербург, Финансы. 2012. № 3. 57 с.
  34. Топилина, Н.И. Пенсионный фонд Российской Федерации: система и правовое положение / Н.И. Топилина — Современное право. 2008. №10 56 с.
  35. Усакова, В.А. Особенности правового режима Пенсионного Фонда Российской Федерации / В.А. Ускова — Современное право. 2006. №8. 20 с.
  36. Шмелев, Ю.Д. Проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения / Ю.Д. Шмелев // финансы. 2012. № 2. 50 с.
  37. Ярбилова, С.М. оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимости дальнейшего её реформирования / С.М. Ярбилова // Финансы и кредит. 2008. № 10. с. 176.
  38. ГОСТ Р ИСО 30301-2014. Информация и документация. Системы менеджмента записей. Требования. Введ. 01.03.2015. Москва: Стандартинформ, 2015. 113 с.
  39. ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования. Введ. 01.11.2015. Москва: Стандартинформ, 2015. 19 с.