Социальная поддержка многодетных семей

Курсовая работа

Семья является комплексом и средством социального существования и жизнедеятельности гражданина, она проявляется в виде социального института, гарантируя социальную, экономическую и физическую безопасность своим участникам; заботу о пожилых, детях и больных; условия для социального развития как молодежи, так и детей. В сложившихся условиях демографического кризиса в нашей стране особую значимость имеют как теоретические проблемы, в связи с многодетной семьей, так и вопросы практического характера социальной работы с данными семьями.

Социально-экономические и общественно-политические кризисные события в России обуславливают серьезные социальные потери, которые коснулись значительного числа семей. В самое затруднительное положение попали семьи, являющиеся многодетными. Исходя из данных статистики видно, что в многодетных семьях содержится немалое количество детей. Также статистическая информация показывает, что материальное положение семьи непосредственно зависит от числа воспитывающихся в ней детей. Исходя из этого необходимо понимать как существующее положение многодетной семьи, так и способы развития их состояния. [17]

Актуальность данной курсовой работы заключается в следующем. Семья представляет собой важнейший социальный институт, исходя из этого имеющиеся проблемы вызывают потребность оказания ей помощи со стороны общества. Социальная защита может быть реализована с помощью формирования и эффективного проведения социальной работы, поскольку семья достаточно остро реагирует на все возникающие изменения, как позитивные, так и негативные, которые существуют в обществе.

Вопросы положения и состояния многодетных семей были исследованы такими авторами, как П.Д. Павленок, Т.С. Зубковой, В.В. Першиковой, И.И. Осиповой и прочими. Большинство из авторов утверждают, что не смотря на реализуемые государством мероприятия по социальной поддержке, некоторые проблемы многодетных семей по прежнему являются не полностью решенными.

Объект представляет собой систему социальной защиты многодетных семей.

Предметом являются механизмы осуществления социальной защиты многодетных семей.

Целью исследования на базе проведения анализа теоретических и эмпирических данных является изучить и описать суть механизмов осуществления социальной защиты многодетных семей.

Задачи работы:

21 стр., 10037 слов

Меры социальной поддержки многодетных семей

... области социальной защиты многодетных семей. Предмет исследования: нормы действующего законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей. Цель работы: выявить содержание социальной поддержки многодетных семей. Задачи исследования: - изучить и систематизировать меры социальной поддержки многодетных семей; - ...

1. Провести анализ проблем, существующих в многодетных семьях;

2. Описать содержание и смысл социальной защиты многодетных семей и способы ее осуществления;

3. Описать деятельность Управления социальной защиты населения в Пермском крае по социальной поддержке многодетных семей.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.1 Многодетная семья. Понятия, виды, проблемы

Семья представляет собой одну из систем социальной жизнедеятельности человека, наиболее значимый социальный институт общества, который изменяется под воздействием внутренних и социально-экономических процессов.

Она представляет собой небольшую социальную группу, связанную определенными (брачными или родственными) взаимоотношениями, общим бытом (совместное проживание и ведение домашнего хозяйства), взаимными обязанностью и правами по отношению друг к другу, моральной близостью.

Семья достаточно остро и оперативно реагирует на все происходящие изменения (как положительные, так и отрицательные), которые происходят в обществе, проявляя антигуманную и гуманную сущность происходящего в обществе движения, давая оценку негативным и благоприятным для семьи процессам. В качестве общества семья формировалась, терпела изменения и росла одновременно с ним и как следствие оказывала воздействие непосредственно на процесс его развития.

Многодетные семьи как правило подразделяют на три группы (категории) :

  • семьи, в которых многодетность является запланированной (в связи с особенностями религии, национальными или семейными традициями, и прочее).

    Данные семьи сталкиваются с рядом трудностей, которые вызваны такими факторами как — недостаточная обеспеченность, теснота жилья, занятость родителей (в первую очередь матери), положение их здоровья, но у родителей существует мотивация к воспитанию детей;

  • семьи, которые сформировались в результате второго и последующих браков матери (в некоторых случаях — отца), в которых вновь рождаются дети.

Исходя из проведенных исследований видно, что данные семьи являются достаточно благополучными, но их членам свойственно чувство неполноценной семьи;

— неблагополучные многодетные семьи, сформировавшиеся в следствии неразумного поведения родителей, порой в результате алкоголизма, низкого интеллектуального уровня, асоциального образа жизни. Детям в указанных многодетных семьях достаточно часто требуется помощь, реабилитация, они страдают от недоразвития и болезней. При потере родительского контроля достаточно трудно организовать достойную их судьбу, так как семейное законодательство запрещает разделение детей из одной семьи, а усыновить 3 — 7 детей разной возрастной группы и разного уровня социальной дезадаптации не всегда представляется возможным.

Сокращение рождаемости, уменьшение численности населения повлекут за собой потерю суверенитета страны, исходя из этого тревожные признаки демографии признаются проблемами государственной безопасности. Решать данный вопрос может лишь семья [7, c. 52].

Многодетные семьи каждого вида имеют общую социальную проблему, непосредственно связанную с многодетностью: дети в указанных семьях по сравнению с детьми из той же возрастной группы из преобладающих малодетных семей в большинстве случаев проявляют низкую самооценку, им свойственны необоснованное, ненормальное и неправильное представления о своей значимости, что как правило негативно отражается на их дальнейшей судьбе. Помимо этого, небольшая разница в возрасте детей, свойственная для многодетных семей, влечет за собой постоянное наличие значительного числа малолетних братьев и сестер, что приводит к сокращению социального возраста старших братьев и сестер (другими словами сиблингов).

15 стр., 7131 слов

Единовременные социальные выплаты

... с 2016 года проиндексирован и на сегодня составил 453 тыс. 026 рублей. Кроме этих основных пособий, есть региональные денежные выплаты семьям, имеющих детей. Многодетные семьи, нуждающиеся в особой социальной защите, в Серышевском ...

Данная закономерность, имеющаяся во всех видах многодетных семей, не зависит от имущественного и образовательного статуса родителей.

Семейная политика в Российской Федерации всегда строго контролировалась государством и была вплотную связана непосредственно с социальной жизнью [12, c. 623].

Семейная политика представляет собой деятельность политических партий, государства, общественных компаний, которая нацелена на возвращение семье свойственных ей социальных функций, формирование экономических механизмов усиления и сохранения семьи как социального института, усиление семейного образа жизни [13, с. 8].

Государственная семейная политика должна содействовать личному развитию семьи на базе социального сотрудничества и партнерства с государством, какими-либо компаниями. Важное значение при этом имеет обеспечение целенаправленности и направленности социальной поддержки на базе предоставления семьям определенных услуг социального характера, увеличение числа возможностей для гарантии семьи с опорой на развитие семейного бизнеса, личные трудовые усилия, информационного обеспечения семей, исследования и прогнозирования социальных потребностей [14, с. 6].

На сегодняшний день демографическая ситуация в России подобна экстремальной: каждый год численность населения России с начала 1990-х годов уменьшается на немалые цифры. Часть населения умирают, а другие не успевают даже родиться. Демографы считают данную ситуацию достаточно тревожной, так как сокращение численности населения нашей страны может привести к серьезным последствиям. Суть проблемы заключается не только в сокращении количества трудовых ресурсов, которые обеспечивают развитие национальной экономики. Россия является страной которая имеет огромные территории и земли, которые привлекают граждан многих государств, население которых продолжает активно расти.

Учитывая все вышесказанное, решать данную проблему само население не торопится, несмотря на появляющуюся государственную поддержку. Рожать и воспитывать больше трех детей значительная часть граждан нашей страны считают невыгодным и нерациональным. Основным примером этого может являться общественное отношение к многодетным семьям. Наличие пятерых детей вызывает непонимание и сочувствие, десятеро — некоторого рода шок. На протяжении тысячелетий женщины рожали в период всего репродуктивного возраста, не один два раза, а. как правило, тринадцать, семнадцать раз, при этом около пятидесяти лет было достаточно для того, чтобы многодетная семья прекратила являться нормальным общепринятым явлением. Необходимо отметить такой факт, что в многодетных семьях были воспитаны великие нации, которые завладевали территориями, землями и основавшие города. Чтобы численность нации увеличивалась, требуется наличие больше трех детей в каждой из семей, так как трое только заменяют своих родителей (учитывая пар, не имеющих детей и одиноких людей) и не дают необходимого прироста числа населения.

В число основных причин демографического кризиса входят следующие — потеря нравственных целей, духовное опустошение. Общество через чур нацелено на материальные ценности, люди хотят жить в собственное удовольствие, а дети считаются верой в бессмертие, в что-то большее и ценное, в отличие от собственной жизни. Также отметим что, у людей отсутствует уверенность в завтрашнем дне. Даже такие учреждения как — школы, детские сады, больницы теперь классифицируются на те, которые для каждого, и те, которые для особенных членов общества. Исходя из этого перспектива рожать не очень привлекает некоторых жителей России — так как каждый желает, чтобы у его ребенок был обеспечен всем необходимым и достойным. Достаточно острой является проблема с жильем. Некоторые семьи хотят родить еще одного ребенка, но отсутствие жилья или нехватка квадратных метров лишает их такой возможности, улучшить которые порой бывает достаточно сложно, по причине постоянно растущих цен на недвижимость [15, c. 63].

4 стр., 1516 слов

Социальная защита многодетных семей

... интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов. ... «героиня», а семья, в которой рождался пятый ребенок, получала массу льгот от государства. Но, несмотря на оказываемые почести, большинство женщин становиться многодетными матерями не спешили. ...

Социальный статус женщины-матери непосредственно зависит от того, в какой степени выбранная ее семьей модель репродуктивного поведения отвечает нормам, принятым большинством в обществе. А что она представляет из себя на сегодняшний день? Один — два, в редких случаях три ребенка. Следовательно, до тех пор, пока общепринятая норма не изменится, многодетные семьи будут считаться скорее как исключение из правил, и к ним будет формироваться соответствующее отношение.

В отношении многодетных матерей и их детей существовало и существует некоторое социальное неодобрение и непонимание, а порой и отторжение. Семьи, которые являются многодетными порой принимаются как «социальные иждивенцы», несмотря на то, что на практике льготы у них достаточно скромные, как правило многодетные семьи имеют более высокий риск, в отличие от семей с одним-двумя детьми, оказаться в числе малоимущих и необеспеченных, поскольку величина существующих детских пособий не соответствует уровню жизни.

Часто о многодетной семье и детях говорится в отрицательном контексте: это только лишь трудности, проблемы и неприятности. Сомнительно, что такой категоричный взгляд является справедливым: нет смысла идеализировать многодетные семьи, также не стоит видеть в них только отрицательные черты. Многодетная семья по умолчанию представляет собой особый мир — ни положительный и не отрицательный, с свойственными ему плюсами и минусами, собственными невзгодами и радостями. Исходя из проведенных психологами и социологами исследований, взгляд на многодетную семью начал меняться только лишь несколько лет назад.

Многодетность приобретает модный характер в материально благополучной и состоятельной среде. Исходя из этого можно сделать вывод, что у многодетных семей есть перспективы [16, c. 97].

Несмотря на распространенное мнение, деньги — не являются основной проблемой в многодетной семье. Другими словами, те, кто осознанно рожает большое число детей или реально представляют себе, как они будут данных детей содержать (обычно, состоявшиеся профессионалы, успешные представители «среднего класса») или, когда это люди являются верующими, надеются на то, что Бог, давая ребенка, даст ему и средства и возможности для содержания. Обычно, так оно и получается. Но, необходимо отметить, что у всех разный уровень представлений о материальном благополучии: для одних норма — личный дом с евроремонтом и две машины, другие же чувствуют себя абсолютно комфортно и в маленькой, незамысловато обставленной квартирке.

15 стр., 7025 слов

Социальная работа с детьми из неблагополучных семей

... называемых «семей социального риска», приобретают статус неблагополучных, становясь основными объектами социальной работы. Нежелание или невозможность выполнения семьей функций наносит огромный урон обществу. Возрастает преступность, бродяжничество, наркомания и алкоголизм среди детей и ...

Одна из наиболее существенных проблем — это отсутствие возможности выделить отдельное время для личного общения с каждым отдельным ребенком с тет-а-тет, а детям для соответствующего развития требуется постоянное внимание родителей. У детей из многодетной семьи как правило встречается низкая самооценка, так как они чувствуют себя как часть большого общества и практически не задумываются о значимости личного «я». В юном возрасте это может повлечь за собой гиперкомпенсациею: ребенок будет самоутверждаться с помощью возможных и невозможных методов, подтверждая собственную неповторимость, особенность и уникальность. Даже когда семья обладает очень большой жилплощадью, детям и взрослым не хватает личного пространства, возможности тихо посидеть, уединиться и остаться наедине с собственными мыслями и делами. Подростки достаточно часто страдают, в отсутствии личной комнаты, в которую можно было бы пригласить любимого человека или знакомых, друзей.

Проблемы справедливого распределения материальных благ. Дает возможность открытости в согласовании семейного бюджета и конкретные приоритеты: в первую очередь приобретаем самое необходимое, затем полезное, далее приятное. Когда данный принцип относится на всех, дети не видят в нем справедливость.

Проблема справедливого распределения обязанностей по домашнему хозяйству между каждым из членов семьи. Данная проблема решается при помощи применения системы дежурств (график мытья посуды, приобретения продовольствия, уборка) с поручением полной ответственности за вверенное дело. Особое значение также имеет внимательное отношение мужа и жены друг к другу, умение в нужный момент сказать: «А давайте-ка поможем маме с уборкой», «Кто пойдет с папой за картошкой?». Таким образом получается не требование помощи, а проявление заботы.

Проблема личного пространства. У каждого должно быть собственное спальное место, а в идеальном случае — рабочее место. Также человеку требуется хотя бы маленький уголок для хранения собственных вещей. Порой интересы соприкасаются, каждый на протяжении своей жизни успевает побывать и в роли обидчика, и в роли обиженного и учится решать вопрос компромиссом.

Основная и наиболее существенная проблема — это достойное жилье. Именно отсутствие достойных и соответствующих жилищных условий является основным основанием нарушения прав детей на здоровую жизнь, становление личности и бездефектное развитие.

Существующая в современных условиях установка на малодетность сокращает общественную ценность материнства, а неустойчивое положение экономической жизни лишь усложняет данный процесс, вопреки возрождению и существованию традиции.

Подводя итоги, необходимо отметить, что под многодетной семьей подразумевается семья, в которой три и более детей (среди которых усыновленные, а также пасынки падчерицы) в возрасте до 16 лет, а до достижения 18 лет, когда они учатся в образовательных учреждениях. Были изучены наиболее важные и значимые проблемы, возникающие в некоторых многодетных семьях, поскольку: невысокая заработная плата, недоступность образовательных и медицинских услуг, нехватка рабочих мест. Исходя из этого, необходимо отметить, что многодетная семья — это как правило семья с невысоким достатком. Многодетная семья как социальная группа представляет собой объект социальной поддержки. Организация достойных и соответствующих условий для социальной поддержки многодетных семей является основной и наиболее значимой из задач государственных органов и общественности.

13 стр., 6375 слов

Меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации

... малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия и льготы не ...

1.2 Сущность социальной защиты многодетных семей, механизмы реализации

Социальная природа государства — это одна из основополагающих предпосылок, обуславливающих условия жизнедеятельности человека. Принципы взаимоотношений граждан и власти обуславливает цели и приоритеты государственной политики — принципы социальной и экономической политики, суть норм защиты прав собственности. Социальная политика включает в себя способы по формированию для каждому дееспособного гражданина условий, дающих возможность ему трудом, инициативностью сохранять личное благосостояние, и укрепление направленной социальной поддержки со стороны государства это касается, в первую очередь малозащищенных граждан [22, c. 6].

Социальная защита представляет собой целенаправленные действия и политику, а также средства общества и государства, гарантирующие социальной группе, индивиду, в целом населению разностороннее и совокупное решение каких-либо проблем, вызванных социальными рисками, которые могут повлечь или уже повлекли за собой полную или частичную утрату указанными субъектами возможностей использования свобод, прав и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их наиболее рационального развития, приобретения или восстановления [23, c. 7].

Федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по нормативно-правовому регулированию и разработке государственной политики в области социального развития, здравоохранения, труда и защиты прав потребителей является Министерство здравоохранения и социального развития России. Министерство социального развития и здравоохранения Российской Федерации представляет собой федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области социального развития, здравоохранения, труда и защиты прав потребителей, в том числе вопросы организации медицинской профилактики, среди которых инфекционные заболевания и СПИДа, медицинской реабилитации и помощи, фармацевтической деятельности, качества, безопасности и эффективности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня доходов и жизни населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения сотрудников некоторых отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки влияния на организм человека особо опасных факторов химической и физической природы, курортного дела, заработной платы, пенсионного обеспечения, в том числе социального страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, охраны и условий труда, трудовых отношений и социального партнерства, безработицы и занятости населения, альтернативной гражданской службы, трудовой миграции, государственной гражданской службы (исключение составляют — вопросы заработной платы), социальной защиты населения, среди которой социальная защита семьи, женщин и детей [24, с. 43].

Главным документом федерального уровня, который определяет социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации от 05. 05. 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25. 02. 2003 №250).

Указанный документ определяет для многодетных семей такие льготы, как:

13 стр., 6252 слов

Организация работы органов социальной защиты населения в Российской Федерации

... члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; -инвалиды; -дети-инвалиды. Органы, осуществляющие обеспечение граждан пособиями по безработице и подведомственные им организации социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, которая обеспечивает прямую государственную ...

  • скидка величиной не менее 30% установленной оплаты за пользование водой, отоплением, газом, канализацией и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого для отопления в пределах установленных норм;
  • бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет по рецептам врачей;
  • бесплатный проезд на внутригородском транспорте, а также на автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ;
  • прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
  • бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений за счет средств и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
  • бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в школе;
  • один день в месяц бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха.

В настоящее время обсуждается проект Федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей».

В 2000 году Правительство Российской Федерации впервые заявило о необходимости пересмотра социальных льгот. В статье 7 Конституции Российской Федерации записано «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Именно эту задачу решил Закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ о замене натуральных льгот денежными выплатами, с которого началась реформа системы социальных льгот.

Реализация Федерального закона от 22. 08. 2004 г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 года позволила обеспечить учет и адресность обязательств государства по отношению к гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Размеры ежемесячных пособий должны ежегодно индексироваться на уровень не ниже коэффициента инфляции.

На федеральном уровне предпринимаются следующие меры по социальной поддержке семей, в том числе и многодетных.

С 1 января 2007 года в рамках реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2006 года принят ряд законов, предусматривающих существенное увеличение социальной поддержки семей с детьми, в том числе и многодетных:

  • введено предоставление материнского (семейного) капитала;
  • значительно увеличен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком;
  • право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком распространено на граждан, не подлежащих социальному страхованию;

— ограничен размер родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении — для многодетных семей (с тремя и более детьми) размер оплаты составляет не более 10%, в дополнение к этому введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении (на первого ребенка в размере 20% размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка — в размере 50% и на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70% размера родительской платы) [26, с. 6].

7 стр., 3274 слов

Социальное обеспечение малоимущих граждан в Российской Федерации и Швейцарии

... Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. 3.Система социальной помощи в Швейцарии Социальная помощь в Швейцарии покоится на трех ...

Данная схема показывает, что система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

  • социальное обеспечение;
  • социальное обслуживание.

Социальное обеспечение — это деятельность различных субъектов, направленная на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и благополучию различных слоёв населения, путём предоставления им материальной помощи.

Социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ общества, с целью удовлетворения жизненно необходимых потребностей человека, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счёт создания в обществе специальных фондов.

Функции системы социального обеспечения.

1. экономическая — заключается в замещении заработка или дохода, в связи с инвалидностью, возрастом, потерей кормильца; частичным возмещением расходов при наступлении чрезвычайных обстоятельств; оказание минимальной материальной помощи малоимущим гражданам.

2. политическая — поддержание социальной стабильности в обществе, сокращение различий в уровне доходов

3. демографическая — поддержание воспроизводства населения, необходимого для развития страны.

4. социальная реабилитация — восстановление статусы незащищенных слоёв населения.

Вид социального обеспечения — вариант предоставления материальной помощи, который оказывается клиенту, тогда как организационно — правовые формы социального обеспечения подразумевают механизм накопления и распределения материальных средств для обеспечения существующих видов помощи.

Виды социального обеспечения.

1. Денежные выплаты (пособия, пенсии, компенсации).

  • единовременные
  • периодические
  • долгосрочные

2. Натуральная помощь, в виде полезных для человека благ.

3. Оказание бесплатных услуг, в пределах минимальных государственных стандартов.

4. Предоставление льгот.

Организационно — правовые формы социального обеспечения.

1. Социальное страхование — традиционный механизм, существовавший в СССР и активно используемый в развитых странах.

Социальное страхование, широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования [8, c. 45].

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Любое страхование базируется на идеи распределения убытков между всеми участниками. За счёт взносов участников, создаётся денежный фонд, из которого при наступлении страхового случая выплачивается сумма.

Страховой случай — вероятностное событие, порождаемое объективными причинами и влекущие за собой какие либо утраты.

Страховые случаи в государственном страховании определены: потерей кормильца, нетрудоспособностью (временная или продолжительная), наступление пенсионного возраста, утрата заработка. Для выплаты страховых сумм, по этим страховым случаям, государством созданы: пенсионный фонд, фонд обязательного социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

16 стр., 7947 слов

Федеральная социальная доплата к пенсии в 2017 году

... частей пенсии, установлены социальные доплаты к пенсии, если ее уровень не достигает прожиточного минимума пенсионера в регионе. 18 июля 2009 г. приняты серьезные изменения в Федеральный закон ... на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 Закона о государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан: инвалиды войны; участники ...

Обязательное страхование является такой организационно — правовой формой социального обеспечения, которая распространяется на всех граждан страны и обеспечивает права или гарантии, за счёт внебюджетных фондов.

2. Прямые ассигнования из Федерального бюджета — это форма социального обеспечения, относящаяся к определенным группам населения, таким как:

  • Лица, обеспечивающие функционирование государства и его безопасность.
  • Лица, чей профессиональный труд имеет вредное влияние на организм.

3. Социальная поддержка — это система законодательных и социально-экономических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни.

Главная задача социальной поддержки — обеспечить стабильность в стране и социальную защиту граждан в новых условиях.

Государственная система социальной поддержки посвящена проблемам, имеющим основополагающее значение для формирования научного представления о социальной помощи.

Социальная помощь (поддержка) — относительно новая форма социального обеспечения, имеет отношение к лицам, чей доход ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум — это показатель, отражающий необходимое минимальное количество денежных средств, обеспечивающих поддержание организма на уровне его физиологических нужд.

Одни и те же виды социального обеспечения, могут выплачиваться за счёт разных организационно — правовых форм социального обеспечения.

Государственная система социальной поддержки — это совокупность способов материальной защиты населения от социального риска бедности путем предоставления социальных выплат или услуг за счет средств бюджетов различных уровней [15, c. 34].

Государственная система социальной поддержки — это совокупность способов материальной защиты населения от социального риска бедности путем предоставления социальных выплат или услуг за счет средств бюджетов различных уровней [15, c. 34].

В число видов социальной поддержки, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы, не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, то есть после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося (другими словами, после проверки нуждаемости), согласно Постановлению Правительства РФ от 20. 08. 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»

С помощью льгот реализуются совершенно разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам населения, множество адресатов категориальных льгот — судей, работников милиции и таможенных органов — нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих сегодня не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории. В результате, по разным данным, только от 19 до 25% общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения [23, c. 55].

В связи с ростом бедности и экономического неравенства в 1990-х гг. органы местного самоуправления повсеместно начали развивать собственные программы социальной помощи, дополняющие федеральное социальное законодательство, ответственность за реализацию которого также в значительной степени перешла на местный уровень. Анализ ситуации в различных городах показывает, что местные программы во многом отражают общенациональные тенденции, включая льготы различным социально-демографическим группам наряду с помощью в денежной и натуральной форме, которая предоставляется на основе оценки нуждаемости.

Тем не менее, в отличие от федерального законодательства местные социальные программы больше склонны использовать метод «двойного фильтра» для определения права на получение помощи, так что получатели пособий должны принадлежать к определенной группе и иметь доход ниже установленного порога нуждаемости. Особенно это характерно для денежных пособий и помощи в натуральной форме. Право на их получение редко предоставляется всему населению и ограничено определенными социально уязвимыми группами.

Порог нуждаемости для определения права на участие в местных программах часто устанавливается на уровне прожиточного минимума или ниже его. Помощь в большинстве случаев не направлена на то, чтобы поднять доход получателя до прожиточного минимума и не дифференцируется в зависимости от материального положения семьи. К тому же многие виды пособий предоставляются ежеквартально или один раз в год. Тем не менее, на местном уровне применяются различные инновации, например, оценка имущества при определении права на получение помощи. В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в обследованных городах расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством. Так, на федеральном уровне действуют льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений для многодетных семей. Многие органы местного самоуправления расширили круг получателей этой льготы, включив детей одиноких матерей или детей из малообеспеченных семей [24, c. 25].

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предлагать дополнительные виды социального обслуживания. Опыт различных городов показывает, что в качестве дополнительных услуг выступают, прежде всего, социально-бытовые услуги личного характера (бесплатный или льготный пошив одежды, ремонт обуви, химчистка, парикмахерская, ремонт бытовой техники и т. п.).

Многие услуги, предлагаемые муниципальными учреждениями, в частности консультативная помощь, осуществляются по принципу самоотбора клиентов, тогда как обслуживание на дому и социально-бытовые услуги — на основе оценки нуждаемости. В некоторых случаях плата за услуги дифференцирована, беднейшие не платят ничего, остальные — соответственно своим доходам.

Хотя порядок предоставления местных льгот зачастую повторяет федеральное законодательство, т. е. льготы носят категориальный характер и начисляются без оценки нуждаемости, большая часть денежной и натуральной помощи на местном уровне предоставляется с учетом дохода семьи. Как и в случае с федеральными льготами, издержки на категориальные льготы выше, чем расходы на адресную помощь.

Органы местного самоуправления обладают более значительным опытом в предоставлении адресной помощи, чем это можно предположить, исходя из анализа системы социальной защиты на общенациональном уровне. Администрации обследованных территорий продемонстрировали большую заинтересованность в повышении адресной помощи, чем органы государственной власти на федеральном уровне. Еще до перевода детских пособий в адресную форму все они использовали оценку нуждаемости для предоставления денежной помощи. Отмечается интерес к совершенствованию методики оценки нуждаемости, в том числе к использованию оценки имущества, процедурам проверки доходов. С другой стороны, многие работники органов социальной защиты были склонны определять право на участие в программе помощи на основе принадлежности клиента к традиционной социально уязвимой категории.

Таким образом, нами были рассмотрены основные механизмы реализации социальной защиты многодетных семей. Можно сделать вывод, что главной целью социальной политики государства является повышение благосостояния населения. Показателем баланса между экономической и социальной деятельностью государства станет повышение всех видов социальных выплат до уровня, обеспечивающего всем членам общества достойную жизнь.

2.1 Основные направления деятельности комитета социальной защиты многодетных семей в Пермском крае

Современная Пермь — третий по площади город России после Москвы и Санкт-Петербурга (799, 68 кв. км).

Город вытянут вдоль реки Камы, и по протяженности занимает третье место после Санкт-Петербурга и Сочи.

Долгое время бытовало мнение, высказанное в середине 19 века, согласно которому загадочное слово «Пермь» — это видоизмененное слово «Парма» — возвышенная местность, поросшая еловым лесом.

Согласно другому мнению, «Пермь» происходит от имени фольклорного коми-пермяцкого богатыря Перы. Но фольклористы народа коми утверждают, что легенда о Пере-богатыре сравнительно недавняя, а слово «Пермь» в русских летописях встречается уже в конце 12 века.

Существуют и другие гипотезы. С точки зрения видного народного советского финноугорведа, члена-корреспондента АН СССР Д. В. Бубриха, это слово перекочевало к нам от народностей веси, населявшей некогда территорию между Ладожским и Онежским озерами, а также юго-запад Заволочья. На языке веси дальние окраины Заволочья назвались Пэре Маа — «дальняя (в смысле «находящаяся за волоком») земля». Русские переняли от веси это название и переделали его по законам своего языка а Перемь, потом в Пермь.

Администрация города Пермь — это часть системы органов местного (городского) самоуправления. Местное (городское) самоуправление — форма осуществления народом своей власти для решения вопросов местного значения (ст. 8 Устава города Перми) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В систему органов местного самоуправления входят Пермская городская Дума, администрация города и Контрольно-счетная палата города Перми. Высшим должностным лицом города является выборныйГлава города.

Администрация города Перми в этой системе — исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, который участвует в решении вопросов местного значения в пределах своей компетенции.

Руководит администрацией города глава администрации. На эту должность назначается гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий высшее образование и опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти, местного самоуправления, а также в организациях независимо от форм собственности не менее трех лет, ставший победителем конкурса на замещение должности главы администрации города.

Контракт с главой администрации заключает высшее должностное лицо города — избранный жителями Перми Глава города. Глава администрации принимается на эту должность на срок пять лет.

В структуру администрации города входят:

  • глава администрации города;
  • заместители главы администрации города;
  • руководитель аппарата администрации города;
  • функциональные органы администрации города (департаменты, комитеты, управления — юридические лица), функциональные подразделения администрации города (департаменты, комитеты, управления, отделы — неюридические лица).

Функциональные органы и подразделения создаются в целях осуществления полномочий администрации города по предметам ведения города, перспективного планирования, решения текущих вопросов жизнеобеспечения города;

  • территориальные органы — администрации районов города и администрация поселка Новые Ляды, создаваемые в целях обеспечения управления внутригородскими районами.

Основными задачами социальной защиты граждан в Перми являются:

  • обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции комитета социальной защиты населения;
  • обеспечение реализации текущих и перспективных государственных программ социально-экономического развития;
  • осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения;
  • реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории г. Перми, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;
  • организация государственной системы социального обслуживания населения на территории г. Перми, содействие в ее развитии;
  • организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории г. Перми;
  • организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) ;
  • обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства РФ и Пермского края в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции УСЗН;
  • организация автоматизированной системы обработки информации, разработка и внедрение современных информационных технологий;
  • организация и внедрение в пределах компетенции УСЗН форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;
  • формирование и ведение в пределах компетенции УСЗН регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории г. Перми;
  • защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах компетенции УСЗН в соответствии с действующим законодательством;
  • взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.

В соответствии с возложенными на него задачами УСЗН осуществляет следующие функции:

  • проводит государственную политику в сфере социальной защиты населения, осуществляет мероприятия по повышению уровня социального обеспечения населения;
  • проводит в установленном законодательством порядке торги и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд УСЗН;
  • запрашивает и получает в установленном порядке от организаций сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию УСЗН;
  • организует сбор, статистический анализ, обобщение информационно-аналитических материалов и формирование базы данных по категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки и социальные выплаты;
  • участвует с учетом социально-демографических особенностей и потребностей различных категорий и групп населения в создании и развитии сети государственных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения (стационарных и нестационарных), учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в социальной поддержке, отделений социальной помощи на дому, центров социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений для несовершеннолетних;
  • оказывает методическую помощь и контролирует работу подведомственных учреждений социального обслуживания;
  • организует работу по предоставлению материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
  • определяет необходимость предоставления социального обслуживания гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, в том числе несовершеннолетним, в подведомственных УСЗН учреждениях либо по договорам в учреждениях социального обслуживания иных форм собственности;
  • обеспечивает через подведомственные учреждения социального обслуживания населения временное содержание, социальную реабилитацию и перевозку к местам постоянного проживания безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, других детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
  • принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пособий и компенсаций, обращение за предоставлением которых федеральным законодательством и законодательством Пермского края предусмотрено в органы социальной защиты населения, организует осуществление их выплаты;
  • принимает решение о назначении социального пособия или об отказе в его предоставлении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, либо о проведении дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении, организует осуществление выплаты;
  • проводит проверку наличия условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка при назначении пособия, а также после его назначения — не реже одного раза в два года;
  • в соответствии с действующим законодательством обеспечивает граждан, при наличии медицинских показаний, путевками в санаторно-курортные организации либо выплачивает им в предусмотренных случаях денежные компенсации при выполнении установленных законодательством требований;
  • организует и обеспечивает отдых и оздоровление детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) ;
  • организует работу по оказанию помощи инвалидам в получении услуг по сурдопереводу, обеспечению техническими средствами реабилитации в пределах компетенции УСЗН;
  • в пределах компетенции УСЗН принимает меры по оказанию протезно-ортопедической помощи населению;
  • принимает заявления и документы от лиц, претендующих на получение удостоверения «Ветеран труда», проводит проверку представленных документов, составляет списки лиц, претендующих на получение удостоверения «Ветеран труда», и направляет списки с приложением всех документов в Министерство социальной защиты населения Пермского края, а также оформляет и выдает в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда»;
  • осуществляет в пределах компетенции УСЗН выдачу удостоверений, дающих право на получение мер соц. поддержки, отдельным категориям граждан;
  • ведет учет льготных категорий граждан, проживающих на территории г.

Перми, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с действующим законодательством;

  • в пределах компетенции УСЗН осуществляет предоставление мер соц. поддержки населению в соответствии с действующим законодательством;
  • направляет граждан на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
  • координирует мероприятия по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказывает необходимое содействие инвалиду (ребенку-инвалиду) ;
  • в пределах компетенции УСЗН проводит мониторинг социально-экономического и правового положения семьи и детей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также других категорий граждан;
  • осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и обращения граждан в сроки, установленные законодательством;
  • осуществляет функции по опеке и попечительству;
  • выявляет и ведет учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
  • обращается в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
  • устанавливает опеку или попечительство;
  • осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
  • освобождает и отстраняет в соответствии с действующим законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
  • выдает в соответствии с действующим законодательством разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;
  • заключает договора доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с действующим законодательством;
  • представляет законные интересы несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах) ;
  • выдает разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии с действующим законодательством;
  • подбирает, ведет учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных формах, установленных действующим законодательством;
  • оказывает содействия опекунам и попечителям, проверяет условия жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечивает сохранность их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
  • осуществляет иные функции по опеке и попечительству, предусмотренные действующим законодательством;
  • в целях установления социальных доплат к пенсии осуществляет обмен информацией с территориальными органами Пенсионного фонда РФ в электронной форме, на бумажном носителе в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
  • в пределах компетенции составляет протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, УСЗН занимаются организацией пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием центров помощи семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов для приобретения предметов длительного пользования, льготным выделением участков под индивидуальное строительство, своевременной информацией о льготах.

2 .2 Льготы для многодетных семей в Пермском крае

В Пермском крае льготы многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки:

1. Ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка — учащегося общеобразовательного учреждения и учреждения начального профессионального образования.

Ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов (до достижения ими возраста 23 лет).

2. Ежемесячная денежная компенсация расходов производится на каждого члена семьи в размере 235 рублей на оплату коммунальных услуг, включающих в себя холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от формы собственности жилищного фонда.

3. Бесплатный отпуск лекарств по рецептам врача (фельдшера) детям до 6 лет на основании Перечня лекарственных средств, утверждаемого Правительством Пермского края.

4. Один раз в месяц — бесплатное посещение краевых музеев, выставок.

5. Бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учебных заведений, обучающихся по очной и очно-заочной (вечерней) форме. Питание предоставляется в период учебного процесса учащимся ступени начального общего образования в размере 26, 97 рублей в день на одного учащегося, ступени основного общего, среднего (полного) общего образования в размере 30, 22 рублей в день на одного учащегося, исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, и расходов, связанных с организацией питания и процессом приготовления пищи. Меры социальной поддержки для учащихся общеобразовательных учреждений осуществляются через муниципальные органы управления образования. В дни непосещения учащимися общеобразовательного учреждения бесплатное питание не предоставляется, денежные средства не возмещаются.

6. Бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных учебных заведений, обучающихся по очной форме, одеждой для посещения школы, а также спортивной формой.

Размер бюджетных средств, направляемых на обеспечение комплектами школьной одежды и спортивной формы учащихся 1-11 классов, составляет 1 439 рублей в год на одного учащегося (мальчики) и 1 428 рублей в год на одного учащегося (девочки).

Меры социальной поддержки для учащихся общеобразовательных учреждений осуществляются через муниципальные органы управления образования.