Банкротство субъектов естественных монополий

Реферат

Банкротство субъектов естественных монополий

§ 6. Банкротство субъектов естественных монополий Статья 197.

Общие положения банкротства субъектов естественных монополий 1. Для целей настоящего Федерального закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии. 2. Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и ( обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

3. Дело Рѕ банкротстве может быть возбуждено арбитражным СЃСѓРґРѕРј, если требования кредиторов РїРѕ денежным обязательствам Рё РѕР± уплате обязательных платежей Рє должнику — субъекту естественной монополии РІ совокупности составляют РЅРµ менее чем пятьсот тысяч рублей.

Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом Рё РЅРµ удовлетворены РІ полном объеме путем обращения взыскания РЅР° имущество кредиторов первой Рё второй очереди РІ соответствии СЃРѕ статьей 59 Федерального закона «РћР± исполнительном производстве».

Статья 198. Лицо, участвующее РІ деле Рѕ банкротстве субъектов естественных монополий Лицом, участвующим РІ деле Рѕ банкротстве должника — субъекта естественной монополии, наряду СЃ лицами, определенными настоящим Федеральным законом, признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации проводить государственную политику РІ отношении соответствующего субъекта естественной монополии. Статья 199. Рассмотрение дела Рѕ банкротстве субъектов естественных монополий 1.

8 стр., 3889 слов

Льготы по системе социального обеспечения ...

... ‚РІРёР№ РЅР° территории РґСЂСѓРіРёС… государств, воеР... РёСЏ РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ словосочетание льготные условия. В§ 1.1. ... ЈС‡РµР±РЅРѕРµ РїРѕСЃРѕР±РёРµ: Методические указания РїР ... °РЅ. Льготы имеют место там, РіРґРµ нет услР... ѕРІРёР№ для равного удовлетворения жиз ...

Р’ случае если должником — субъектом естественной монополии РґРѕ принятия арбитражным СЃСѓРґРѕРј заявления Рѕ признании должника банкротом подано РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление РІ СЃСѓРґ Рѕ признании недействительными актов органов государственной власти РѕР± утверждении цен (тарифов) РЅР° товары (работы, услуги), производимые Рё (или) реализуемые РІ условиях естественной монополии, рассмотрение дела Рѕ банкротстве такого должника приостанавливается РґРѕ вступления РІ законную силу решения РїРѕ делу Рѕ признании недействительными соответствующих актов органов государственной власти. 2. Арбитражный СЃСѓРґ может принять решение РѕР± отказе РІ признании должника — субъекта естественной монополии банкротом РІ случае, если признаны недействительными соответствующие акты государственной власти РІ части утверждения цен (тарифов) РЅР° товары (работы, услуги), производимые Рё (или) реализуемые РІ условиях естественной монополии. Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии 1.

Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий. 2. Внешний управляющий не вправе отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии.

2 стр., 973 слов

Зачем юристу математика

... °С…, таких как физика, С…РёРјРёСЏ Рё даже биология. Сама РїРѕ СЃР ... СЂРѕР№, активно применяются РІРѕ РјРЅРѕРіРёС… есте ... рждению, проверке интуитивно улавливаемой СЋ ... °С‚ерью РЅРµ ухаживала. Каковы перспективы ... †РёРїР»РёРЅР° только РІ середине XIX века благодаря С ...

К указанному имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.

Статья 201. Продажа имущества должника — субъекта естественной монополии 1.

РџСЂРё проведении процедур банкротства РІ качестве обязательного условия РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли — продажи имущества должника — субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства Рё (или) реализации товаров (работ, услуг) РІ условиях естественной монополии, устанавливаются условия , указанные РІ пункте 2 настоящей статьи. Р�мущество должника, непосредственно используемое для производства Рё (или) реализации товаров (работ, услуг) РІ условиях естественной монополии, выставляется РЅР° торги единым лотом. 2. Обязательными условиями РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли — продажи имущества должника — субъекта естественной монополии являются: согласие покупателя принять РЅР° себя обязательства должника РїРѕ договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства Рѕ естественных монополиях; принятие РЅР° себя покупателем обязательств РїРѕ обеспечению доступности РїСЂРѕРёР·РІРѕРґРёРјРѕРіРѕ Рё (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; наличие лицензии РЅР° осуществление соответствующего РІРёРґР° деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

При продаже непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии имущества должника путем проведения конкурса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении субъектов естественной монополии, заключает с покупателем указанного имущества должника соглашение об исполнении условий конкурса. 3. В случае неисполнения покупателем имущества должника, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления соответствующего федерального органа исполнительной власти.

13 стр., 6187 слов

Р рёрєр рассмотреть функции кредита в рыночной экономике

... предметом (вещью) или субъектом (человеком). В российской науке о кредите функция чаще воспринимается как проявление его сущности. Недостаток такого определения состоит в том, что анализ обращен не ... в денежной форме. С юридической точки зрения отношения по поводу предоставления, возврата кредита и уплаты процентов за его пользование носят денежный характер. В этом смысле понятие ...

При расторжении договора покупателю имущества за счет средств федерального бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку имущества и осуществление за истекший период инвестиций.

При расторжении договора имущество подлежит передаче в федеральную собственность.

4. При продаже имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов имеют право преимущественного приобретения предлагаемого для продажи имущества в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 195 настоящего Федерального закона. 5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице соответствующих уполномоченных органов вправе приостановить продажу имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в ходе внешнего управления на срок не более чем три месяца для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии. Перепрофилирование или закрытие производства (производств), осуществляющего производство (реализацию) товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, допускается в порядке, установленном федеральным законом.

9 стр., 4134 слов

Страховые споры и их разрешение

... очно высоким потенциалом развития. РќР° сего ... Р° Рё нормативный материал 58 ПриложеР... Р° также необходимостью адекватногР... судах рассматривается большое РєР ... ЂРµРґСѓСЃРјР°С‚риваются механизм образР... пределенная классификация страхования ...

Похожие:

�нтеграционные подходы в теории управления организацией и причины их возникновенияЗначение теории государства и права для профессиональной подготовки будущих юристовТема Гражданские правоотношения. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношенийСоциальная роль профессии юриста.

Юрист как специалист, обладающий профессионально – правовыми знаниями и умеющий применять их в.Я решила исследовать эту тему, потому что якобинцы сыграли важную роль в период Французской буржуазной революции

«Государственный бюджет и его роль в социально-экономическом развитии государства»

Темы курсовых и дипломных работТема 14.

Специализация и комплексное развитие экономики регионов в условиях перехода к рыночной экономикеВы можете разместить ссылку на наш сайт:

Естественные монополии

ЕСТЕСТВЕННЫР

  • РњРћРќРћРџРћР›Р�Р� 1. Понятие естественной монополии 2.

Субъектный состав отношений 3. Сферы деятельности субъектов естественных монополий 4. Методы государственного регулирования деятельности 5.

Государственный контроль в сферах 6. Ответственность за нарушение законодательства 1. Понятие естественной монополии В настоящее время отношения на рынках, признаваемых естественными монополиями, регулируются Федеральным законом от 17 августа 1995 г.

N 147-ФЗ «Рћ естественных монополиях». Естественная монополия означает такое состояние товарного рынка, РїСЂРё котором удовлетворение СЃРїСЂРѕСЃР° РЅР° этом рынке эффективнее РІ отсутствие конкуренции РІ силу технологических особенностей производства (РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ существенным понижением издержек производства РЅР° единицу товара РїРѕ мере увеличения объема производства), Р° товары, производимые субъектами естественной монополии, РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ быть заменены РІ потреблении РґСЂСѓРіРёРјРё товарами, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем СЃРїСЂРѕСЃ РЅР° данном товарном рынке РЅР° товары, производимые субъектами естественных монополий, РІ меньшей степени зависит РѕС‚ изменения цены РЅР° данный товар, чем СЃРїСЂРѕСЃ РЅР° РґСЂСѓРіРёРµ РІРёРґС‹ товаров.

11 стр., 5447 слов

Оценка инвестиционных проектов

... ЅРёС‡РµСЃРєРёРµ критерии; технологические критерии; РїСЂРѕРёР·РІРѕРґСЃС ... ѕРµРєС‚Р°. 1. Соответствие цели проекта РЅР° длитР... ЃРєРѕР№ фирме необходимо РІ первую РѕС‡РµСЂРµРґС ... ЅРЅС‹Р№ проект, эффективный для РѕРґРЅРѕРіРѕ РїСЂРµРґРїСЂРёСЏС ... ѕСЌС‚РѕРјСѓ РёС… необходимо учитывать РЅР° СЃС ...

Р�Р

  • этого определения можно видеть, что естественная монополия представляет СЃРѕР±РѕР№ РІ большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Основные характеристики рынка естественной монополии заключаются РІ следующем: «СЌС„фект масштаба» выражается РІ существенном снижении издержек РІ расчете РЅР° единицу продукции РїРѕ мере увеличения объемов ее производства; неэластичный СЃРїСЂРѕСЃ.

В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е.

РїСЂРё увеличении цены РѕРЅ подвержен незначительным изменениям. Неэластичность СЃРїСЂРѕСЃР° можно проиллюстрировать РЅР° следующем примере. РџСЂРё существенном увеличении цены РЅР° сливочное масло потребители РјРѕРіСѓС‚ использовать заменитель этого товара — масло растительное.

Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

2. Субъектный состав отношений на рынках естественной монополии 1.

Субъекты естественной монополии — это юридические лица, занятые производством (реализацией) товаров (услуг) РІ условиях естественной монополии. Главный критерий для признания организации естественным монополистом — это осуществление деятельности РІ условиях естественной монополии. Для этого необязательно быть собственником «СЃРµС‚ей» (электрических, трубопроводных Рё С‚.Рї.).

3 стр., 1407 слов

Права пациента в системе медицинского страхования

... ифы РЅР° медицинские Рё РґСЂСѓРіРёРµ услуги РїСЂРё РґРѕР±СЂРѕРІРѕ ... ЂР°Р№РѕРЅРѕРІ;  Поддерживать развитие общих РІС ... РЅРѕРіРѕ РїРѕ РёС… РІРёРЅРµ ущерба, независимо РѕС‚ то ... РёСЏ предприятий, организаций Рё РґСЂСѓРіРёС… юридических ... °РІРёР»Рѕ РїРѕ коллективным программам — Р°РјР±СѓР»Р°С ...

Закон не содержит специальных требований относительно организационно-правовых форм субъектов естественных монополий. В Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 220

«Рћ некоторых мерах РїРѕ государственному регулированию естественных монополий РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации»

прямо назывались коммерческие и некоммерческие организации как субъекты государственного регулирования.

Таким образом, можно предположить, что субъектами естественных монополий РјРѕРіСѓС‚ быть Рё те, Рё РґСЂСѓРіРёРµ. 2. Потребители — это любые юридические Рё физические лица, РІ том числе индивидуальные предприниматели, приобретающие товары (услуги), производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий. Понятие «РїРѕС‚ребитель» здесь используется РІ широком смысле слова, РѕРЅРѕ РЅРµ совпадает СЃ трактовкой, данной РІ Законе Р Р¤ «Рћ защите прав потребителей».

3. Федеральные органы государственной власти по регулированию естественных монополий. Первоначально система этих органов была сформирована еще в середине 90-х годов ХХ в. Так, указами Президента РФ были образованы: Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), в ведении которой находилось регулирование естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России), которая занималась деятельностью естественных монополий, оказывающих услуги общедоступной электрической и почтовой связи; Федеральная служба по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), ведающая соответствующими вопросами на железнодорожном транспорте, а также в деятельности транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Затем Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г.

3 стр., 1009 слов

Пример заключения кредитного эксперта

... ЅРЅС‹С… действий? Независимая экспертиза кредитнР... … компаниях есть такие дополнительные РѕР±С ... µРґРёС‚РЅРѕРіРѕ предусматривает проверку РґРѕРіРѕРІРѕСЂР ... ЂРµРґРёС‚РЅРѕР№ заявке деньги банковская систеР... ‹ СЃ новым клиентом. Р?тоги беседы после СѓС…РѕРґР ...

N 777 в ведение Федеральной энергетической комиссии были переданы вопросы транспорта.

Это было обусловлено тем, что с 2001 г. на уровне Правительства РФ обсуждалась возможность создания на базе ФЭК России единого тарифного органа по регулированию естественных монополий. В связи с произошедшими изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти естественные монополии регулируются следующими государственными органами: Федеральной службой по тарифам в части установления контроля за ценами и Федеральной антимонопольной службой в части контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства.

Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России. 3. Сферы деятельности субъектов естественных монополий Сами по себе сферы естественных монополий являются достаточно подвижными.

Это означает, что по основным характеристикам естественной монополией можно назвать многие отрасли экономики. Но формально эти сферы определяются только на уровне закона.

1. Железнодорожные перевозки. В сфере железнодорожного транспорта полностью отсутствует внутриотраслевая конкуренция, что обусловлено особой организационной структурой. Параллельные железнодорожные линии контролируются одной и той же железной дорогой.

Грузовые Рё пассажирские перевозки дальнего следования, как правило, выполняет РѕРґРёРЅ Рё тот же оператор. Железнодорожный транспорт составляет РѕСЃРЅРѕРІСѓ транспортной системы Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РѕРЅ осуществляет около 85% грузооборота Рё около 40% пассажирооборота всех РІРёРґРѕРІ транспорта (Р±РµР

— учета трубопроводного).

Современные проблемы: существенный износ основных производственных фондов и убыточность пассажирских перевозок в дальнем и пригородном сообщениях.

В 2001 г. была создана специальная Комиссия Правительства РФ по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте, которая определяла основные принципы унификации железнодорожных тарифов и формировала единую политику Правительства РФ в этой области регулирования. В настоящее время ее планируется упразднить.

Железнодорожные перевозки состоят РёР

— большого количества разных услуг, которые подлежат самостоятельному регулированию (плата Р·Р° перевозки пассажиров РІ дальнем следовании, СЃР±РѕСЂС‹ Рё платы Р·Р° дополнительные работы (услуги), связанные СЃ перевозкой РіСЂСѓР·РѕРІ, Рё РїСЂ.).

2. Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Услуги транспортных терминалов — это производственные операции РїРѕ приемке, перемещению Рё сдаче РіСЂСѓР·РѕРІ.

К ним относятся только те операции, которые неразрывно связаны с обслуживанием перевозчика грузов. Услуги портов и аэропортов близки по значению к услугам транспортных терминалов, они включают в себя производственные операции по обработке грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов. При наличии большого числа хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги морских и речных портов, развитой конкуренции в этой отрасли не имеется.

Порты, выделившиеся РёР

— государственных пароходств, занимают локальное доминирующее положение РЅР° рынке портовых услуг, обладают монопольным правом РЅР° портовые механизмы, устройства, территорию, выступают РІ качестве единственного арендатора государственного имущества.

Р’ частности, РЅР° рынке портовых услуг субъектами естественной монополии являются РћРђРћ «РђР·РѕРІСЃРєРёР№ РјРѕСЂСЃРєРѕР№ РїРѕСЂС‚», ГУП «РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёР№ западный РїРѕСЂС‚», РћРђРћ «РҐР°Р±Р°СЂРѕРІСЃРєРёР№ речной РїРѕСЂС‚» Рё РґСЂ. Сложность регулирования услуг аэропортов предопределена общими проблемами гражданской авиации.

РћСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ показатель объема транспортной работы РІ авиации — это пассажирооборот. Р—Р° последние 10 лет РѕРЅ уменьшился РІ три раза, Р° число ежегодно перевозимых пассажиров уменьшилось РІ четыре раза.

Гражданская авиация, являясь транспортом общего пользования, практически недоступна для широкого круга пользователей (услугами авиации пользуется не более 5% населения).

Состояние материально-технической базы критическое, т.к.

Рост цен на аэропортовые услуги (аэронавигационное обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров в аэропортах, обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта и пр.) значительно отстает от роста авиационных тарифов и не является определяющим фактором роста стоимости авиабилетов.

Основное влияние на тарифы оказывают стоимость авиационного топлива, цены на техническое обслуживание и ремонт. Государственное ценовое регулирование услуг аэропортов имеет целью приведение уровня аэропортовых сборов и тарифов к уровню экономически обоснованной себестоимости этих услуг.

Это позволит сократить перекрестное субсидирование пассажирских перевозок Р·Р° счет грузовых. 3. Услуги общедоступной электрической Рё почтовой СЃРІСЏР·Рё . Р’ нефтяной промышленности трубопроводы подразделяются РЅР° магистральные («РіР»Р°РІРЅР°СЏ труба») Рё промысловые.

Магистральный нефтепровод предназначен для транспортировки нефти РёР

  • районов добычи или хранения РґРѕ мест потребления (С‚.Рµ. РґРѕ нефтеперерабатывающего завода, перевалочных нефтебаз, пунктов налива).

Кроме того, нефтепроводы различаются и по техническим показателям (величина рабочего давления в трубопроводе, его протяженность, наличие головных и промежуточных насосных станций и пр.).

Вместе с тем законодательного разграничения между этими трубопроводами пока нет. Применяются СН�Пы и ГОСТы, в соответствии с которыми трубопроводы строились, но это вызывает ряд проблем. Например, трубопроводы, построенные как промысловые, со временем реконструируются и подпадают под все технические характеристики магистральных.

Другая проблема — наличие РІ конкретном регионе только РѕРґРЅРѕРіРѕ нефтепровода (например, промыслового).

В такой ситуации деятельность его владельца тоже можно признать естественной монополией. В нем предусмотрено, что магистральные трубопроводы являются стратегическими объектами федерального значения.

Магистральный трубопровод рассматривается как единый комплекс сооружений, поэтому право собственности на него не разделяется по отдельным объектам. Предусмотрены некоторые ограничения в пользовании магистральными трубами, в частности, стандартизация и сертификация оборудования, лицензирование деятельности операторов (тех, кто оказывает услуги по транспортировке углеводородов).

В законе целесообразно также, на мой взгляд, ввести лицензирование для проектных и строительных организаций; определить особенности землепользования, связанные с эксплуатацией магистральных трубопроводов.

Сейчас нередки случаи строительства садовых домиков и прочих сооружений в охранной зоне, что чрезвычайно опасно. Однако основной недостаток законопроекта в том, что отличительные черты магистрального трубопровода в нем по-прежнему не определены.

Транспортировка нефти Рё нефтепродуктов разделяется РЅР° несколько технологически неотделимых процессов, для каждого РёР

— которых устанавливаются СЃРІРѕРё тарифы (например, прием, перевалка, слив нефти РІ трубопроводную систему РІ начале маршрута Рё сдача, налив Рё перевалка нефти РІ конце маршрута).

5. Транспортировка газа по трубопроводам . К сфере естественной монополии относится транспортировка газа и по магистральным, и по газораспределительным трубопроводам.

Магистральные газопроводы РІС…РѕРґСЏС‚ РІ газотранспортную систему РћРђРћ «Р“азпром» Рё предназначены для транспортировки газа РѕС‚ места добычи РґРѕ газораспределительных сетей.

В нашей стране 90% всего газа добывается на севере Западной Сибири, а основные потребители расположены в основном в европейской части.

Единственно возможным способом доставки природного газа является трубопроводный транспорт.

Субъектами естественной монополии в этой сфере являются газотранспортные организации (магистральные трубопроводы) и газораспределительные организации (владельцы распределительных сетей).

В настоящее время устанавливаются тарифы на перемещение и передачу газа по магистральным газопроводам на территории Российской Федерации .

6. Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.

Такие услуги представляют СЃРѕР±РѕР№ комплекс организационно Рё технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической Рё тепловой энергии череР

— технические устройства сетей РІ соответствии СЃ техническими регламентами. Данные услуги оказываются посредством совокупности электрических Рё тепловых сетей, устройств преобразования энергии, средств РїРѕ технологическому управлению режимами подачи энергии Рё РїСЂ. Субъектами естественной монополии РІ этой сфере являются организации, оказывающие услуги РїРѕ передаче энергии.

За услуги по передаче электрической энергии (мощности) по сетям субъектов естественной монополии устанавливаются предельные размеры платы, а также фиксированный уровень цен. 7. Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике .

Оперативно-диспетчерское управление РІ электроэнергетике — это комплекс мер РїРѕ централизованному управлению технологическими режимами работы технических устройств электростанций, электрических сетей Рё энергопринимающего оборудования потребителей электрической энергии СЃ управляемой нагрузкой, осуществляемых РІ целях обеспечения надежного энергоснабжения Рё качества электрической энергии, соответствующих техническим регламентам Рё иным обязательным требованиям.

Субъектами оперативно-диспетчерского управления являются: системный оператор Единой энергетической системы России (в настоящее время это ОАО

«РЎРёСЃС‚емный оператор — Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»

; иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений. 4. Методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий 1. Ценовое (тарифное) регулирование.

Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения (если невозможно удовлетворение потребителей в полном объеме).

Неэластичные цены РЅР° товары (услуги) субъектов естественных монополий позволяют последним выборочно удовлетворять запросы потребителей, поэтому здесь необходимо государственное вмешательство. Закон установил только РѕРґРЅРѕ основание, РїРѕ которому такая организация имеет право отказаться РѕС‚ заключения соответствующего РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, — это отсутствие Сѓ лица заключенного СЃ системным оператором РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РЅР° оказание услуг РїРѕ оперативно-диспетчерскому управлению РІ электроэнергетике. Р’ Постановлении Пленумов Р’РЎ Р Р¤ Рё Р’РђРЎ Р Р¤ РѕС‚ 1 июля 1996 Рі.

N 6/8

«Рћ некоторых вопросах, связанных СЃ применением части первой Гражданского кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации»

предусмотрено, что при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, оказать услуги возложено на коммерческую организацию . По аналогии это правило должно применяться к договорам, заключаемым субъектами естественных монополий.

Доказать отсутствие технической возможности предоставления соответствующей услуги потребителям естественному монополисту крайне сложно, но такие прецеденты в судебно-арбитражной практике все же имеются.

Так, например, РѕС‚ ответственности Р·Р° откаР

  • РѕС‚ заключения РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° РїРѕ данному основанию была освобождена компания «Р�вановорегионгаз».

См. об этом: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16 ноября 2004 г. N А17-57/4. �менно для таких ситуаций закон предусматривает нетарифное регулирование.

Однако РЅР° практике данный метод регулирования РїРѕРєР° РЅРµ применялся. 5. Государственный контроль РІ сферах естественных монополий Государственный контроль осуществляется Р·Р° действиями, которые РјРѕРіСѓС‚ сдерживать экономически оправданный переход товарного рынка РёР

  • состояния естественной монополии РІ состояние конкурентного рынка.

Предварительный государственный контроль. Требуется представить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующей сделки.

Контролю подлежат три группы сделок естественных монополистов: 1) сделки, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров (в отношении которых применяется регулирование), если их балансовая стоимость больше 10% собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу; 2) инвестиции субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, если инвестиции превышают 10% собственного капитала субъекта естественной монополии; 3) продажа, аренда и другие сделки, если хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения, пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется тарифное регулирование, если их стоимость превышает 10% собственного капитала субъекта естественной монополии .

Последующий государственный контроль.

Требуется представить уведомление о совершенной сделке в 30-дневный срок. Для осуществления контроля орган регулирования вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов информацию о лицах, располагающих более 10% голосов в их уставных капиталах. Контролю подлежат две группы сделок: 1) лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, в том числе по договорам поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10% общего числа голосов; 2) субъект естественной монополии приобретает более 10% общего количества голосов в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта.

Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии.

РћРґРёРЅ РёР

— РЅРёС… — ведение Реестра субъектов естественных монополий, РІ отношении которых осуществляются государственное регулирование Рё контроль , поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации РІ соответствующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополии отличается РѕС‚ Реестра хозяйствующих субъектов, доля которых РЅР° рынке определенного товара превышает 35%.

6. Ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях До вступления в силу в 2002 г. Кодекса об административных правонарушениях такая ответственность была регламентирована нормами Закона о естественных монополиях.

Сейчас санкции содержатся исключительно в названном Кодексе. Размеры административных штрафов для естественных монополистов невысоки, в частности для организаций они могут доходить до 5000 МРОТ.

Такие меры административной ответственности могут применяться за невыполнение законного предписания органа регулирования (ст.

19.5 КоАП РФ), непредоставление ему ходатайств, сведений и информации, предусмотренных законодательством (ст.

19.8 РљРѕРђРџ Р Р¤).

Помимо штрафов в качестве меры ответственности может служить перечисление субъектом естественной монополии в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения им законодательства, а также возмещение убытков, причиненных субъекту естественной монополии в связи с принятием неправомерного решения органами государственного регулирования. Литература

«РџР РђР’РћР’РћР

  • РЕГУЛР�Р РћР’РђРќР�Р
  • ЦЕНООБРАЗОВАНР�РЇ Р’ СФЕРР
  • ЕСТЕСТВЕННЫХ РњРћРќРћРџРћР›Р�Р™»

(Р®.Рђ. Метелева) («Р–урнал СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕРіРѕ права», 2006, N 10) «РџР РђР’РћР’РћР

  • РЕГУЛР�Р РћР’РђРќР�Р
  • ЕСТЕСТВЕННЫХ РњРћРќРћРџРћР›Р�Р™ Р’ СФЕРР
  • ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТР�РљР�» (Рћ.Р’.

Воробьев) («РџСЂРµРґРїСЂРёРЅРёРјР°С‚ельское право», 2006, N 3) «РћРЎРћР‘ЕННОСТР� ПРАВОВОГО РЕГУЛР�Р РћР’РђРќР�РЇ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТР� (БАНКРОТСТВА) ЕСТЕСТВЕННЫХ РњРћРќРћРџРћР›Р�Р™» (Р’.Рќ.

Ткачев) («Р—аконодательство Рё СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєР°», 2005, N 4) «РћРЎРћР‘ЕННОСТР� НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТР� (БАНКРОТСТВА) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ РњРћРќРћРџРћР›Р�Р™ РўРћРџР›Р�Р’РќРћ — ЭНЕРГЕТР�ЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА» (Р’.Р’. Витрянский) («Р’естник Р’РђРЎ Р Р¤», N 8, 1999) «РђРќРўР�МОНОПОЛЬНОР

— ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Р� ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Рћ ЕСТЕСТВЕННЫХ РњРћРќРћРџРћР›Р�РЇРҐ: ПРОБЛЕМЫ РџР Р�МЕНЕНР�РЇ Р� ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНР�РЇ» (Рќ.Р�. Клейн) («РџСЂР°РІРѕ Рё СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєР°», N 1, 1998)

Государственное регулирование банкротства российских предприятий

Банкротство субъектов естественных монополий Согласно п.1 ст.197 Закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Как закреплено РІ СЃС‚.3 Федерального Закона РѕС‚ 17 августа 1995 РіРѕРґР° в„–147-ФЗ «О естественных монополиях» (СЃ изменениями РѕС‚ 8 августа, 30 декабря 2001 Рі., 10 января, 26 марта 2003 Рі.) естественная монополия — состояние товарного рынка, РїСЂРё котором удовлетворение СЃРїСЂРѕСЃР° РЅР° этом рынке эффективнее РІ отсутствие конкуренции РІ силу технологических особенностей производства (РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ существенным понижением издержек производства РЅР° единицу товара РїРѕ мере увеличения объема производства), Р° товары, производимые субъектами естественной монополии, РЅРµ РјРѕРіСѓС‚ быть заменены РІ потреблении РґСЂСѓРіРёРјРё товарами, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем СЃРїСЂРѕСЃ РЅР° данном товарном рынке РЅР° товары, производимые субъектами естественных монополий, РІ меньшей степени зависит РѕС‚ изменения цены РЅР° этот товар, чем СЃРїСЂРѕСЃ РЅР° РґСЂСѓРіРёРµ РІРёРґС‹ товаров.

Таким образом, субъекты естественных монополий действуют в сферах, где отсутствует конкуренция, и оперативно заменить их другими товаропроизводителями невозможно по объективным причинам. Применение к субъектам естественных монополий общих правил о банкротстве юридических лиц могло бы влечь их устранение с товарного рынка как хозяйствующих субъектов, что, несомненно, влекло бы непредсказуемые последствия для экономики, обороны и социальной сферы страны. Важно подчеркнуть, что параграф 6 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» вступает в силу с 1 января 2005 года.

До указанной даты в сфере регулирования особенностей банкротства субъектов естественных монополий продолжает действовать, в частности, Федеральный Закон

«Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»

, который утратит силу одновременно с введением в действие ст. 197-201 Закона. Организации могут считаться субъектами естественных монополий после включения в соответствующие Реестры (базы данных, содержащие информацию о юридических лицах, занятых производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в условиях естественной монополии в определенной сфере).

Например, в соответствии с Положением о Реестрах субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 26.11.2002 г. №81 в соответствующие Реестры включаются хозяйствующие субъекты (независимо от организационно-правовой формы и форм собственности), осуществляющие деятельность в следующих сферах: услуги по передаче электрической и тепловой энергии; транспортировка газа по трубопроводам; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Выделим основные особенности банкротства субъектов естественных монополий: 1) субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов РїРѕ денежным обязательствам Рё (или) исполнить обязанность РїРѕ уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства Рё (или) обязанность РЅРµ исполнены РёРј РІ течение 6 месяцев СЃ даты, РєРѕРіРґР° РѕРЅРё должны были быть исполнены (Рї.2 СЃС‚.197); 2) размер требований Рє субъектам естественных монополий, РїСЂРё которых может быть возбуждено дело Рѕ банкротстве РІ совокупности составляет РЅРµ менее чем 500 000 рублей (Рї.3 СЃС‚.197); 3) Лицом, участвующим РІ деле Рѕ банкротстве должника — субъекта естественной монополии, наряду СЃ лицами, определенными Законом, признается федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации проводить государственную политику РІ отношении соответствующего субъекта естественной монополии (СЃС‚.198 Закона).

Статус рассматриваемых объектов определяется РІРѕ РјРЅРѕРіРѕРј тем, что РѕРЅРё обязаны осуществлять СЃРІРѕСЋ деятельность, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР

  • определенных тарифов РЅР° товары (работы, услуги).

    Эти тарифы устанавливаются ненормативными актами органов государственной власти.

Соответственно, изменение тарифов может негативно сказаться на неплатежеспособности монополиста. Если естественный монополист считает, что тарифы были изменены необоснованно, он может обратиться в суд с иском в соответствии с ч.5 ст.12 и ст.13 ГК РФ о признании недействительным акта государственного органа как несоответствующего закону, иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы субъекта.

Наличие принятого СЃСѓРґРѕРј РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления монополиста Рѕ признании недействительным акта государственного органа является основанием для приостановления рассмотрения дела Рѕ банкротстве. Производство приостанавливается РґРѕ вступления РІ силу решения СЃСѓРґР° РїРѕ РёСЃРєСѓ Рє государственному органу. Р�СЃС…РѕРґСЏ РёР

  • содержания этого решения, можно будет делать дальнейшие выводы Рѕ СЃСѓРґСЊР±Рµ РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРѕРіРѕ процесса.

Так, если акты государственных органов в части утверждения тарифов признаны недействительными, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника банкротом. Поскольку речь идет не об обязанности, а о праве суда, представляется, что решение об отказе в признании должника банкротом будет принято при наличии доказательств восстановления платежеспособности должника вследствие отмены акта государственного органа. Законодателем регламентированы особенности внешнего управления субъектов естественных монополий (ст.

200), Р° также особенности продажи имущества должника — субъекта естественной монополии (СЃС‚.201).

В отношении должника-субъекта естественной монополии могут быть введены любые процедуры банкротства в соответствии с общими правилами. Каких-либо особенностей наблюдения и финансового оздоровления закон не предусматривает, хотя в ряде случаев эти особенности были бы необходимы.

В частности, Закон не говорит ничего о гарантиях государства, в целях введения финансового оздоровления.

Особенности распространяются на порядок продажи имущества должника и исполнение им договоров перед потребителями.

Внешний управляющий РЅРµ вправе: — отказаться РѕС‚ исполнения РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ должника перед потребителями, РІ отношении которых РЅРµ допускается прекращение обязательств СЃРѕ стороны субъектов соответствующих естественных монополий (энергоснабжение Рё С‚.Рґ.) (Рї.1 СЃС‚.200 Закона).

— отчуждать имущество должника, представляющее СЃРѕР±РѕР№ единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. Рљ указанному имуществу относится недвижимое Рё РёРЅРѕРµ имущество, непосредственно используемое для производства Рё (или) реализации товаров (работ, услуг) РІ условиях естественной монополии, Рё запасы расходуемого сырья Рё материалов, которые используются для исполнения РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРІ, связанных СЃ деятельностью должника РІ качестве субъекта естественной монополии.

Р’ соответствии СЃ Рї.2 СЃС‚.201 Закона, обязательными условиями РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° купли-продажи имущества должника — субъекта естественной монополии являются (РІ противном случае РґРѕРіРѕРІРѕСЂ подлежит расторжению): — согласие покупателя принять РЅР° себя обязательства должника РїРѕ договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства Рѕ естественных монополиях; — принятие РЅР° себя покупателем обязательств РїРѕ обеспечению доступности РїСЂРѕРёР·РІРѕРґРёРјРѕРіРѕ Рё (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; — наличие лицензии РЅР° осуществление соответствующего РІРёРґР° деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию. Российская Федерации, субъекты Р Р¤ Рё муниципальные образования РІ лице соответствующих органов обладают правом преимущественного выкупа предприятия должника.

Та же группа субъектов вправе приостановить продажу имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в ходе внешнего управления на срок не более чем три месяца для выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии (п.5 ст.201 Закона).

3.3 Банкротство финансовых организаций Закон не содержит понятия «финансовая организация», оно дается в «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.).

Финансовая организация — юридическое лицо, осуществляющее РЅР° основании соответствующей лицензии банковские операции Рё сделки либо предоставляющее услуги РЅР° рынке ценных бумаг, услуги РїРѕ страхованию или иные услуги финансового характера, Р° также негосударственный пенсионный фонд, его управляющая компания, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, лизинговая компания, кредитный потребительский СЃРѕСЋР

  • Рё иная организация, осуществляющая операции Рё сделки РЅР° рынке финансовых услуг.

Р’ число финансовых организаций РІ целях Закона «О несостоятельности (банкротстве), как это следует РёР

— Рї.1 СЃС‚.180 Закона, включены: кредитные организации, страховые организаций, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Процедуры банкротства Рє таким организациям применяются СЃ СЃ особенностями, установленными федеральным законом Рѕ несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций. Однако такой закон еще РЅРµ РїСЂРёРЅСЏС‚, поэтому можно говорить только РѕР± особенностях проистекающих РёР

  • специального законодательства, РІ частности, можно выделить Федеральный закон РѕС‚ 25 февраля 1999 Рі.

№40-ФЗ

«О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

(с изменениями от 2 января 2000 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.).

Закон, учитывая специфику деятельности финансовых организаций-должников и их важное социально-экономическое значение, предусматривает связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства.

Так, система кредитных организаций обеспечивает не только аккумуляцию денежных средств и их вовлечение в оборот, но и функционирование системы расчетов, а также механизм межотраслевого и межрегионального перераспределения денежного капитала. В отличие от иных коммерческих организаций, обладающих общей правоспособностью, финансовые организации наделены ограниченной (целевой) правоспособностью, в рамках которой они могут выполнять соответствующие операции и совершать определенные сделки, а их несостоятельность влечет материальные потери для значительного числа кредиторов.

Рассмотрим особенности банкротства отдельных видов финансовых организаций. Как мы уже подчеркнули, особенности банкротства кредитных организаций установлены федеральным законом

«О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

Отдельно необходимо выделить �информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 августа 2003 г.

в„–74

«Об особенностях применения настоящего Закона в отношении кредитных организаций»

  • Р’ соответствии СЃ Законом

«О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

дело Рѕ банкротстве может быть возбуждено арбитражным СЃСѓРґРѕРј только после отзыва Сѓ кредитной организации лицензии РЅР° осуществление банковских операций, если: — требования Рє кредитной организации РІ совокупности составляют РЅРµ менее 1000 РњР РћРў Рё РѕРЅРё РЅРµ исполняются РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃ момента наступления даты РёС… исполнения; — стоимость имущества (активов) организации после отзыва Сѓ нее лицензии недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами (стоимость имущества (активов) Рё обязательств определяется РЅР° основании методик ЦБ Р Р¤).

На практике, использование данных законодательных положений приводит к искусственному затягиванию судебного разбирательства. Как отмечают исследователи, к моменту рассмотрения арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, не заинтересованные в этом лица обращаются в суды с иском о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у нее лицензии на осуществление банковских операций.

Конечный расчет здесь строится на толковании закона таким образом, что один лишь факт оспаривания в суде обоснованности отзыва лицензии или, тем более, признание соответствующего приказа Банка России недействительным автоматически означает соответственно незаконность возбуждения или продолжения ведения дела о банкротстве. � расчет этот действительно оправдывается, поскольку арбитражные суды в подобной ситуации чаще всего приостанавливают производство по делу о банкротстве кредитной организации до принятия решения по иску об обжаловании приказа Банка России или прекращают производство после вступления в силу решения об удовлетворении иска.