«Инвестиционная природоохранная деятельность (стр. 1 )

Реферат

37

39

44

47

48

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема активизации является крае­угольным камнем проводимых в стране экономических реформ . 90-е годы оказались для России периодом катастрофического спада реальных инвестиций (1).

Графики, представленные на рис.1, отражают тенденции среднесрочного цикла, начало которого приходится на 1992г., а также встроенных в него, по меньшей мере, трех краткосрочных циклов (гг.; гг.; гг.).

Траектория инвестиций в основной капитал (рис. 1) по области до 1994г. имела более выпуклую форму по отношению к российской. То есть, кризис 1992 года, отчетливо заметный по общероссийским данным, в меньшей степени затронул региональное хозяйство. Однако в гг. последнее получает более серьезные удары. Таким образом, для него фаза кризиса как бы несколько смещается во времени. Потери же 1998г. для него также более ощутимы.

Графики на рис. 2 отражают траекторию движения длинной волны, а точнее, две ее фазы до 1999 г. — спада и затяжного кризиса, одна из кульминаций которого отчетливо видна в 1992 г., и с 1999г. фазу очень медленного «выползания». Различия траекторий инвестиций для России и региона (рис. 2) достаточно заметны: по данному показателю для Свердловской области начало среднесрочного цикла приходится на 1994г., а не на 1992г. как в России в целом. С 1994г. развитие региона проходит два краткосрочных цикла (; гг.).

Причем кризисы 1996 и 1998гг. (особенно последний) для области оказались более глубокими.

Одним из важнейших аспектов данной проблемы является управление инвестиционной деятельностью в области охраны окружающей среды и рационального ис­пользования природных ресурсов. Выработка механизма управления данным процессом должна быть гармонизирована с проводимой государством по­литикой в области стимулирования инвестиционной активности в реальные сектора экономики страны. Кроме того, она должна оказывать влияние на ее формирование в направлении реализации концепции экологически устой­чивого экономического развития, которая предполагает формирование соот­ветствующего механизма и стиля управления, сочетающего экономические, социальные и экологические аспекты.

В условиях экономического кризиса, сочетающегося в ряде регионов с тяжелой экологической ситуацией, решение данной проблемы представляет­ся тем более актуальным. И здесь наиболее реален в современных условиях путь, которые ведущие страны мира уже прошли. Его суть — инициирование внедрения экологически чистых технологий посредством нормативно-правового регламентирования, главной задачей которого становится созда­ние условий для инвестиционных предпочтений в первую очередь в эколо­гически чистые производства и технологии. Однако проблема состоит не только в недостаточности средств, направляемых на цели , но и, главным образом, в неудовлетворительном уровне эффективности ис­пользования этих средств. Очевидно, что пока не будет приостановлен эко­номический спад и решены острые социальные проблемы не приходится рассчитывать на увеличение финансирования в данной области. Поэтому ос­новной акцент в формировании инвестиционной политики в краткосрочном периоде должен быть поставлен на совершенствование процессов макси­мально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов.

Цель работы: совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности в регионе как важнейшего фактора оздоровления его экологической обстановки.

Задачи:

1) анализ действующего инвестиционного механизма в природоохранной сфере;

2) оценка инвестиционной деятельности в природоохранной сфере в разрезе муниципальных образований Свердловской области;

3) разработка предложений по совершенствованию механизма управления инвестиционной природоохранной деятельностью.

Объект исследования : предприятия и муниципальные образования Свердловской области.

1. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1. Экономическое регулирование инвестиционной

природоохранной деятельностью в регионе

Основой управления инвестиционной природоохранной деятельностью являются нормативно-правовые акты, законодательства об инвестициях, за­конодательства о приватизации, , экологическо­го законодательства и законодательства других смежных отраслей права. За­коном РСФСР «Об инвестиционной деятельности» от 26.06.91г. установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осущест­вляется /2/:

  • а) в соответствии с государственными ;
  • б) прямым управлением государственными инвестициями;
  • в) введением системы налогов с налоговых ста­вок и льгот;
  • г) предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
  • д) проведением финансовой и кредитной политики, политики ценооб­разования (в т. ч. выпуском в обращение ), амортизационной политики;
  • е) в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РФ условиями пользования землей и другими природными ре­сурсами;
  • ж) контроля за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;
  • з) антимонопольными мерами, приватизацией объектов государствен­ной собственности;
  • и) экспертизой инвестиционных проектов.

Анализ нормативно-правовых актов Свердловской области по инве­стициям показал, что после разработки в 1995 году «Концепции Программы перехода на модель устойчивого развития» было принято 19 нормативно-правовых актов по инвестициям. Однако со­держательная часть разработанных документов ни единым словом не затра­гивает решения экологических проблем области (исключение составляет распоряжение Главы Администрации Свердловской области «О предоставле­нии инвестиционного налогового кредита конверсионным предприятиям», в котором предусматриваются налоговые льготы по кредиту для подпрограм­мы «Конверсия-экология») и не инициирует разработку механизма становле­ния рыночных отношений в природопользовании на территории области. Не просматривается также защита инвестора на региональном уровне и в нор­мативной базе природоохранной деятельности. Принятые документы пока­зывают лишь возможности финансирования мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Другими наиболее значимыми нормативно-правовыми документами областного уровня, затрагивающими вопросы стимулирования инвестицион­ной природоохранной деятельности, являются:

  • Областной закон «О бюджете областного экологического фонда на 1998 год, от 18.03.98, № 11-03,
  • Областной закон «Об экологических фондах в Свердловской области», от 25.02.98, № 000,
  • Постановление правительства Свердловской области «О формировании и расходовании средств областного экофонда на 1998 г.» от , .

Проанализируем кризисный 1998 г. В 1998 г. финансирование природоохранных мероприятий проводилось в соответствии с областным законом «О бюджете областного внебюджетно­го экологического фонда на 1998 г.». В соответствии с этим законом перво­очередному финансированию подлежали природоохранные мероприятия, вошедшие в областные и федеральные программы. В 1998 сохранялась тен­денция снижения в охрану окружающей среды, «наме­тившаяся с 1996 г.(см. табл.1).

По сравнению с предыдущим годом снижение произошло в 1,5 раза.

Что касается распределения капитальных вложений по источникам фи­нансирования, то по данным управления по экологии Комитета по экономике Правительства Свердловской области за счет областного и местного природоохранных объектов в 1997 г. было освоено 12,7 млрд. руб., областного и местных экофондов, включая зачтенные предпри­ятиям платежи за загрязнение, 304,9 млрд. руб., что составило соответственно 3,6% и 86%. Остальное — это средства предприятий, не включенные в зачет платежей, и другие источники. С 1998 г. форма отчетности по источникам финансирования несколько изменилась (см. табл.2).

Таким образом средства экофондов, включая федеральный, составили в 1998 г. 6,3%, а бюджетов всех уровней почти 1%. Средства же предприятий -92,6%. Однако надо иметь в виду, что государственная статистика не позво-

Таблица 1

Капитальные вложения на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов (в ценах 1998 г.)

Наименование

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Всего по области

мдрд. руб

473,8

491,2

600,2

908,2

389,8

255,7

%

100

100

100

100

100

100 .

в том числе:

Охрана и рациональное

использование водных ре­

сурсов

млрд. руб.

278,6

292,5

336,9

376,2

200,2

152,9

%

58,8

59.6

56,2

41.4

51,4

60

Охрана атмосферного

воздуха

млрд. руб.

160,5

155,2

240,5

209,9

136,2

68,1

%

33,9

31,6

40,1

23,1

34,9

27

Охрана и рациональное

использование земель

млрд. руб.

2,8

6,4

13.2

301,0

34,9

16,0

%

0,6

1.3

2,2

33,1

7,9

6

Прочие

млрд. руб.

18,0

20,9

5,4

21,1

18,6

18,7

%

0,7

7,5

1,5

2.4

4,8

7

Примечание: коэффициент в капитальном строительстве 1997-го года в цены 1998 г., по данным Министерства экономики правительства Свердловской области, составил -1,1.