Социальное обеспечение малоимущих граждан в Российской Федерации и Швейцарии

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Целью написания данной работы является более изучение социального обеспечения в РФ, а точнее его сущность, принципы, экономические основы и современное состояние, а также сравнение его с системой социального обеспечения в Швейцарии.

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий. Это пособия по временном нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и другие.

Пособие по временной нетрудоспособности. Порядок обеспечения пособием по нетрудоспособности определен Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13—6 с последующим изменениями и дополнениями, а также принятыми в последующее время нормативно-правовыми документами по этому пособию.

Важной вехой в развитии и совершенствовании заботы о детях является Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым установлена единая система государственных пособий на детей в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Она введена взамен ранее выплачиваемых социальных пособий и компенсационных выплат: ежемесячного пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; ежемесячного пособия на детей одиноким матерям, вдовам, вдовцам из числа бывших воспитанников детских домов, на детей военнослужащих срочной службы, на детей, находящихся под опекой (попечительством) и других.

5 стр., 2495 слов

СИНДРОМ РАЗДРАЖЁННОГО КИШЕЧНИКА У ДЕТЕЙ. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

... бодрствования. Необходимо отметить, что тригерными (пусковыми) факторами в развитии СРК у детей чаще всего являются: перенесённые кишечные и вирусные инфекции (энтеровирусные и ротавирусные); ... стрессовые ситуации (разлука детей раннего возраста с родителями, начало посещения детского сада или школы, конфликтная ситуация ...

Для реализации закона Правительство РФ 4 сентября 1995 г. постановлением №883 утвердило Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (с учетом изменений и дополнений по постановлению Правительства РФ от 5 мая 2000 г. № 386).

Рассмотрим краткое содержание этих пособий.

1.Пособие по беременности и родам выдается женщинам:

  • подлежащим социальному страхованию, а также женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными;
  • обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
  • проходившим военную службу по контракту и в качестве рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
  • из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств;
  • из числа указанных выше при усыновлении ими ребенка (детей).

Дополнительно к пособиям по беременности и родам женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно имеют право на единовременное пособие в размере 50% минимального размера оплаты труда, установленного на день предоставления отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) каждого ребенка выдается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается.

Ежемесячное пособие на детей. Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семьи с детьми на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи с рождения до исполнения ребенку 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет.

Пособие на ребенка выплачивается на рожденных, усыновленных и принятых под опеку (попечительство) детей независимо от получения государственной пенсии на ребенка (социальной пенсии или пенсии по случаю потери кормильца) и алиментов.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающего право на получение этого пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5 стр., 2447 слов

Пособие по беременности и родам

... детских пособиях, в соответствии с которой пособие выплачивается в размере: а) среднего заработка (дохода) по месту ... случае одновременного усыновления двух или более детей -- 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей)1. Размеры пособия по беременности и родам определены в статье 8 Закона о ...

Не выплачивается пособие опекунам (попечителям), получающим в установленном порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Не выплачиваются оно и гражданам, лишенным родительских прав.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов (если они не учтены в составе заработной платы).

Ритуальные услуги. Федеральный Закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланий родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими от-1 делениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Оплата стоимости услуг сверх гарантированного перечня услуг по погребению производится за счет средств лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Гражданам, получившим предусмотренные безвозмездные услуги по погребению, социальное пособие на погребение не выплачивается. Гражданам, осуществившим погребение за свой счет, выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более чем в десять раз.

Пособия по безработице. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. о занятости населения (в редакции Закона РФ от 20 апреля 1996 г., дополнений и изменений к нему), гражданам, потерявшим работу и заработок, устанавливается пособие по безработице. Решение о назначении пособия принимается службой занятости населения одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном этим законом.

При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев органами Службы занятости населения может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

С пособий по безработице производятся удерживания подоходного налога и по судебным решениям.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для безработных, трудовой стаж которых дает право выхода на полную пенсию по старости (возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия для этой категории не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

9 стр., 4124 слов

Государственная социальная помощь

... социальной помощи. Право на получение материальной помощи имеют граждане, ... социальной помощи в органы социальной защиты населения. В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг ... на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной ...

Безработным, имеющим стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выход на пенсию. За этот период Фонд занятости возмещает Пенсионному фонду выплачиваемую досрочно пенсию.

Вот и таким образом, социальное обеспечение — это сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различные функции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения для населения. Государство определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферу пенсионного обеспечения. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

3.Система социальной помощи в Швейцарии

Социальная помощь в Швейцарии покоится на трех «китах» западной модели гражданского общества:

Это, прежде всего, идея личной ответственности человека за свое место в мире, сформированная в христианской духовной традиции, подчеркивающей человеческую ипостась в образе Христа-Богочеловека и необходимость привнесения христианских принципов в повседневную жизнь. социальный обеспечение россия швейцария

Отсюда представление о том, что государство должно работать так, чтобы гражданин в полной мере мог проявить свою самостоятельность и, в то же время получить, необходимую помощь для существования, достойного человека.

И как реализация этого представления, построение государства по принципу субсидиарности (вспомогательности) социальных учреждений в преодолении постигших человека трудностей. То есть, человек всегда должен решать возникающие проблемы с помощью «ближайшей инстанции».

А в христианстве ближайшей инстанцией для человека в этом мире является он сам. Если он не может самостоятельно справиться со сложной жизненной ситуацией, то должен обратиться к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, соседи, церковь и общественные организации, а затем муниципальные власти, региональные и государственные структуры.

Современное швейцарское общество представляет собой разветвленную структуру общественных объединений, наделенных правительством особыми полномочиями в специальной социальной сфере (общественном призрении и социальной помощи, медицинском и школьном деле и т.д.).

Но рекомендации и решения, принимаемые ими, обязательны к исполнению для всех.

То есть, государство здесь построено по принципу саморазвивающегося гражданского общества, где общественные организации, «вырастая» из народной инициативы, сотрудничают с местными властями и правительственными структурами местного уровня. А властные органы более высокого уровня вмешиваются в них лишь тогда, когда нижестоящие не в состоянии самостоятельно решить данную проблему. То есть, лозунг «Даешь власть на местах!» в швейцарской действительности — не пустой звук или идеологическая мишура.

11 стр., 5047 слов

Кредитование населения

... на деле обходится заемщику значительно дороже, чем дифференцированная. Еще одна особенность ипотечного кредитования Сбербанка (впрочем, как и прочих его программ) - официальная, документально подтвержденная заработная ... а точнее до наступления мирового финансово кризиса банк занимал 2 место по кредитования, уступая только ОАО «ИнвестСбебанку» (ныне именуемый ООО «OTP-Bank». В июне 2002 года ...

Местная власть в Швейцарии представлена управлением общины. На этом уровне происходит не только контроль членов общины за выполнением всех узаконенных в стране процедур по жизнеустройству, но и есть свои уникальные правила или, по крайней мере, свои особенности реализации этих правил, которые не отменяются на региональном и кантональном уровне. В том силе, и в части социальной помощи.

Например, в Ваттенвиле (кантон Берн), чтобы получить такую всеобщий вид социала, как проездной на все виды транспорта на один день (Tageskarte), надо охотиться за ним за месяц загодя. Местная управа выделяет имеет очень маленький бюджет по этой, наверное самой популярной в стране статье социальной помощи. В кантоне Ааргау такой проездной можно приобрести всего за несколько дней заранее. К тому, если в управе их уже не осталось, то вам посоветуют прозвонить в общины других деревень региона.

А если учесть, что кантоны также имеют свои собственные законы, зачастую сильно отличающееся от друг от друг, то швейцарская административная система, на взгляд непосвященного, отличается крайней пестротой и чересполосицей. По принципу: «В каждой избушке — свои погремушки». Так, в кантоне Ааргау при съеме жилья арендатору вменяется законом оформлять страховку помещения на случай пожара или иного повреждения. А в Берне, к примеру, такой закон отсутствует. И это касается не только страховок, но и налогов в части их размеров.

В силу этого, Швейцария — единственная из европейских стран, не имеющая федерального законодательства о социальной помощи. На федеральном уровне принят лишь Закон компетентности, устанавливающий правовой режим в части социальной помощи и порядок осуществления выплат социальными институтами разных уровней власти (по месту жительства, кантона проживания, родного кантона и т.д.).

Этот закон охватывает и правовое регулирование предоставления социальной помощи швейцарским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, а также иностранцам, проживающим в Швейцарии на законном основании. К этой категории относятся и беженцы, которые вместе со статусом получают самый «жирный» социал в мире.

«Краеугольным камнем» швейцарского социала является понятие «социо-культурный прожиточный минимум». И вся система социальной помощи строится на предоставлении государством гарантии обеспечения лиц, находящихся за чертой бедности. По сути, социал здесь — это широкий спектр субсидий (дополнительных выплат) для достижения человеком установленного в стране прожиточного минимума. В этом швейцарская система социальной помощи существенно отличается от так называемого скандинавского социализма (в основе которого лежит идея «государства — большой семьи»), где высокий процент отчислений с дохода работающего идет на бесплатные услуги социального сектора — медицину, образование и т.д.

Дотации представляют собой как систему доплат по разным видам обязательных платежей, в том числе, по медстраховкам и другим видам страхования, а также выплаты на отпуск, на образование детей, субсидии на частные транспортные средства и прочее. При этом, социальная помощь осуществляется независимо от выплат других социальных учреждений, таких как пенсионный фонд или страхование от несчастных случаев.

4 стр., 1655 слов

Социальные пенсии в системе пенсионного обеспечение Российской Федерации

... обеспечении в Российской Федерации"). Таким образом, социальная пенсия по возрасту назначается пожилым гражданам, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы, за исключением граждан из числа малочисленных ...

По доплатам, связанным с покрытием обязательных платежей, средства направляются непосредственно организациям, ответственным за эти сборы. Например, если у человека нет финансовой возможности оплачивать свою медстраховку (а по закону каждый обязан ее иметь), то его долги регистрируются в местной управе и, по предъявлению документов о доходах, погашаются государством. При этом годовую франшизу (минимальный размер — 500 шв. фр.) по страховке и далее 10% всех расходов по болезни неимущий все же обязан оплатить сам. Причем, правила конкретной общины могут обязать человека вернуть потраченные на него средства, если его финансовое положение улучшится.

По остальным видам социальной помощи выплаты осуществляются как в денежной форме, так и в натуральной. Также есть регрессивная сетка выплат по расходам на школьное образование, когда неимущие платят меньше или вообще освобождаются от уплаты. В каждом кантоне перечень и сетки этих выплат существенно отличаются друг от друга. Поэтому выяснять размеры и объем социальной помощи лучше по месту жительства, то есть обращаться непосредственно в управление общиной. Если же община не уполномочена выделить помощь, но таковая гарантирована законом, они направят в соответствующую организацию.

Интересно, что сами швейцарцы достаточно поверхностно осведомлены о видах социала в своей стране, и довольно малая часть населения прибегает к социальной помощи. Таков местный менталитет. Швейцарец обратится за социальной помощью только в крайнем случае, когда будут исчерпаны все возможности заработать, или же получить помощь от семьи и друзей. Швейцарец, скорее, будет следить за скидками на товары и услуги, просматривать объявления блошиных рынков, внимательно читать обо всех благотворительных акциях супермаркетов, железной дороги, банков, где у него открыты счета, и страховых фирм, с которыми у него заключены договора и т.д. и т.п.

К тому же, получить социальную помощь на деле оказывается не так просто. На каждый вид помощи расписаны условиях ее получения, которые зачастую нереально выполнить, особенно это касается кратковременной помощи. Так, может быть установлена пороговая сумма по оплате жилья на месяц, при которой данная община может предоставить помощь. И если человек снимает более дорогое жилье, то ему отказывают в социале. А на поиски более дешевой квартиры может уйти не один месяц. К тому же, никто не сдаст жилье, если у человека есть долги. Но даже если и удастся найти что-то подходящее, оно может оказаться в другой деревне или даже другом кантоне. А там — «свой Устав». И опять все по новой…

Поэтому в числе «социальщиков», в основном, оказываются неполные и многодетные семьи, а также молодежь с низким уровнем образования.

Заключение

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.

13 стр., 6471 слов

Особенности социальной адаптации граждан пожилого возраста при выходе на пенсию

... I. Проблема социальной адаптации людей пожилого возраста при выходе на пенсию в отечественной и зарубежной практике социальной работы 1.1 Геронтология в системе наук о человеке Число престарелых граждан во ... живущих пожилых и старых людей, которая превысила 10 млн. человек. Прогрессирующее постарение населения ставит перед обществом задачу -- обеспечить достойную жизнь людям преклонного возраста. ...

Вопреки устойчивому стереотипу о том, что за рубежом, в частности в Швейцарии, социальные выплаты гораздо щедрее, мы выяснили, что на деле получение социального обеспечения в Швейцарии представляет весьма затруднительный процесс, на идеологическом уровне считающийся постыдным, поскольку для гражданина будет важнее найти работу или одолжить денег у знакомых, чем просить помощь у государства. Мы можем сделать вывод, что хоть в Российской Федерации система далека от совершенства, она не так плоха, как ее пытаются представить, напротив же, мы доказали, что в Европе в силу обычаев и разницы в менталитете выработалась бюрократическая система, затрудняющая описываемый нами процесс.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://ddmfo.ru/referat/pensionnoe-obespechenie-v-shveytsarii/

1.В. Ратников, Социальная защита и рыночные отношения, Вестник социальной работы, No.l, Союз. М. 1993, стР64-70.

2.Государственная система социальной помощи семье и детям, Официальные документы и материалы, Вып.1, -М. , 1991, стр 49-53.

3.П.Я. Мешков, Социальные инициативы современной России, Российский журнал социальной работы,No.1, -М. , 1995, стр.62-69.

4.Син Су Сик, Теория социального обеспечения, Бакенса, 1986, стр.3-4.

5.William Beveridge, Social Insurance and Allied Services, Report, 1942, p20.

6.P. Laroque, Social Security and Social Development, Bullettinof ISSA, Vol.XIX, No3-4,1966

7.Организация социального обслуживания населения, -М., 1994.

8.Теория и методика социальной работы, Т. II, -М. , 1994.

9.Организация социального обслуживания населения, -М., 1994.

10.Российский журнал социальной работы, No.l, -М. , 1995, стр.10.

11.В.И. Жуков, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России, -М. , Союз, стр.39-47.

12.А.М. Панов, Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования, Российский журнал социальной работы, -М. , 1995, Nol, стр.9-18.

13.А.А. Попов, Государство «всеобщего благосостояния»?, Мифы и реальность современной Америки, -М. , 1985.

Приложение

1. Социальный статус — положение, занимаемое индивидом или социальной группой в обществе или отдельной подсистеме общества. Определяется по специфическим для конкретного общества признакам, в качестве которых могут выступать экономические, национальные, возрастные и другие признаки. Социальный статус разделяется по умениям, навыкам, образованию.

2. Малоимущий — категория людей, находящихся за крайней чертой бедности и вынужденных жить за счёт подаяний или помощи со стороны родственников, благотворительных организаций или государства.

3. Показатель уровня бедности — это доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

3 стр., 1433 слов

Организация и финансовый механизм социального страхования в системе ...

... населения. Заниженная оплата труда большого числа работающих граждан, являющаяся базой начисления страховых взносов, мешает применению страховых пенсионных механизмов в системе социального ... принципам, сочетая в себе элементы социального страхования, социального обеспечения и социальной помощи, поэтому говорить о долгосрочной финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов не ...

5. Безработица — наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу.

6. Пособие по безработице — это регулярная государственная социальная денежная выплата лицам, признанным по закону безработными, в установленном надлежащем порядке.

7. Право социального обеспечения — совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённым законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

8. Государственное социальное страхование — это система, созданных государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством.

9. Государственная социальная помощь — новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.

10. Пенсия — это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или иного дохода, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных для этих целей.

11. Пособие — это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному постоянному и основному источнику существования.

12. Компенсации — это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя.

13. Социальное обслуживание — это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.